Совершенствование механизма управления развитием экотуризма в Узбекистане

Аннотация

Актуальность и необходимость темы диссертации. На сегодняшний день увеличение интереса населения мира к сфере туризма и путешествие из года в год, в особенности, коренное изменение отношения к самому привлекательному виду туризма - экотуризму и превращение его в необходимость культурного отдыха существенно влияет на регулярный рост получаемых от него доходов, формированию его в качестве одного из средств, активирующих финансовые процессы. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, в данной отрасли создано более 292 миллионов рабочих мест, вклад в мировую экономику составил 7,6 трлн, долл., а доля в мировом ВВП 10,2%14. Кроме того, на долю сектора приходилось 7% общего объема мирового экспорта и почти 30% от общего объема экспорта глобальных услуг. Пятое место туризма в структуре мирового экспорта после экспорта топливной, химической, пищевой и автомобильной промышленности свидетельствует о его своеобразном положительном влиянии на развитие отраслей экономики. В период независимости был осуществлен ряд целевых мер, направленных на развитие сферы туризма ускоренными темпами. В частности, особое внимание уделено на обеспечение работ по выполнению государственных программ, направленных на эффективное использование социальных и природных ресурсов территорий (регионов) и параллельное развитие социально-экономических сфер, принятие Закона Республики Узбекистан «О туризме», реализацию программы развития туризма по Великому шелковому пути. Следует особо признать, что проведение 66-ой сессии Всемирной организации туризма в городе Самарканд сыграло важную роль для широкого применения международного опыта. На протяжении последних 20 лет средний темп роста туризма составил 7,6%, количество прибывших иностранных путешественников выросло в 7,1 раз15, доля в валовом внутреннем продукте - в шесть раз16, количество занятых непосредственно в сфере туризма - в пять раз. Усилены новые направления в данной сфере, в том числе, интеграция с соответствующими комплексами и отраслями национальной экономики для развития экотуризма. На сегодняшний день принят ряд постановлений по развитию сферы туризма, в том числе, организован Государственный комитет развития туризма, созданы дополнительные возможности и льготы для усиления развития данной сферы17, в Стратегии действия по развитию Республики Узбекистан в 2017-2021 годы туризм получил статус стратегической отрасли национальной экономики и начался переход к новому качественному этапу развития. В мировой практике реализованы целевые научные исследования по обеспечению научного решения целого ряда проблем в области рационального использования природных ресурсов, развития туризма и экотуризма. С этой точки зрения, и в нашей стране особое внимание уделяется налаживанию предпринимательства в системе экотуризма, внедрению инноваций и широкому использованию международных стандартов при ее организации, эффективному управлению охраняемых природных территорий при участии заинтересованных ведомств, разработке стратегий устойчивого развития экотуризма, созданию электронной базы данных, ведущей учет природных ресурсов, расширению рынка экотуристических услуг и повышению эффективности и совершенствованию механизма управления экотуризма. Данная диссертационная работа на определенном уровне служит реализации задач, намеченных законами Республики Узбекистан «О туризме» (1999 г.), «Об охраняемых природных территориях», поручением Премьер-министра Республики Узбекистан 02/87-2 от 18 февраля 2016 года «О конкретных практических мерах, направленных на развитие сферы туризма в Узбекистане в 2016-2017 годы», указами Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2016 года №4861 «О мерах по обеспечению ускоренного развития туристской отрасли Республики Узбекистан» и от 7 февраля 2017 года №4947 «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», а также другими нормативно-правовыми актами, относящимися к данной сфере. Целью исследования является разработка научных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления развитием экотуризма в Узбекистане. Научная новизна исследования заключается в следующем: обосновано совершенствование управления экотуризма в качестве важного направлениея стратегического развития сферы туризма; разработаны стратегии надзора, экотуристической безопасности, защиты окружающей среды в управлении развитием экотуризма; разработан балльный метод оценки эффективности и управления ресурсным потенциалом экотуризма и рекомендованы направления его использования на практике; рекомендовано разделение определенной территории всех категорий охраняемых природных территорий Узбекистана в рекреационнотуристические территории, изучены их возможности и определены перспективы их развития; определен индекс развития экотуризма на охраняемых природных территориях страны, определена возможность увеличения доли экотуризма в ВВП посредством увеличения объема доходов от экотуризма; обоснованы направления совершенствования механизмов управления развитием экологического туризма и его интеграции в национальную экономику. Заключение В результате проведенных исследований по докторской диссертации на тему «Совершенствование механизма управления развитием экотуризма в Узбекистане» получены следующие выводы и заключения. 1. В выводах, полученных по результатам исследования, подтверждено выполнение механизмом управления развитием экологического туризма роли важнейшего средства и неотъемлемой составной части, обеспечивающей эффективность развития и деятельности данной сферы, определено его структурное строение. Они, в свою очередь, создают возможность координации организационно-экономических компонентов системы управления и управления ими во взаимосвязи. 2. Развитие экологического туризма ускоренными темпами и превращение его в самое инновационное, оказывающее минимальное отрицательное влияние на природную среду, отвечающее требованиям концепции устойчивого развития, в то же время создающее возможность получения больших доходов направление рекреационно-туритистической сферы требует разработки методологических основ совершенствования механизмов его управления. Такая методология основывается на принятие изложенных в законах, указах и постановлениях о туризме, принятых правительством страны стратегий в качестве методологической основы данного исследования. В соответствии с этим, были разработаны и обоснованы рекомендации по следующим направлениям: классификация концепции, показателей, принципов и механизмов управления и использование их на практике; превращение экотуризма в специализированную сферу с особенным управляемым механизмом, система управления и повышение ее эффективности, определение данной стратегии во всех направлениях; структура управления, бюджетирование деятельности, формирование рыночной стратегии. 3. С учетом того, что ОПТ в международной практике превратились в основные объекты развития экотуризма, малые предприятия составляют основную часть туристических фирм, вместо прежних навыков простого отдыха основной целью туристов стало получение новых впечатлений, а также проектов формирования туризма на основе местного сообщества (Community based tourism) в странах Центральной Азии и других зарубежных опытов с учетом условий Узбекистана рекомендованы направления их использования. 4. Учитывая особенности механизмов управления развитием экологического туризма, вхождением его в структуру Государственного комитета по развитию туризма и одновременно сложностей, связанных с использованием рекреационных ресурсов ОПТ различных категорий, находящихся в распоряжении государственных ведомств даны соответствующие рекомендации по устранению такого положения. С учетом того, что макротерриториальные особенности, компоненты и ресурсный потенциал, являющиеся первичной основой управления во взаимосвязи организуют единое экотуристское пространство Узбекистана, подтверждено отставание степени их использования от сущестующих возможностей, обоснованы направления стимулирования эффективного использования данных ресурсов. 5. Рекомендованы направления приспособления к рыночным требованиям, повышения качества обслуживания, эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, управления рынка туристических услуг с помощью экономических средств, использования полученных реузьтатов на практике, определения эффективности, процессов управления в совершенствовании механизмов управления экологическим туризмом. 6. По причине того, что развитие экотуризма в нашей стране находится на первичном этапе, список и направления представляемых сегодня фирмами путешествий имеют свойство ограниченности. Однако, по всем основным показателям туризма Ташкентский регион имеет наибольший удельный вес и господстующее положиение в стране, большинство остальных регионов имеют низкие показатели. В связи с этим даны рекомендации по разработке и реализации мер улучшения сущестующего положения. Зависимость экотуризма от времен года и его сезонность долнжны составлять осноу примемения механизмов управления и государстееной политики. Рекомендовано выделить 10 процентов территорий различных категорий ОПТ рекреационно-экотуристским территориям, обоснованы направления их использования, рассчитаны важнейшие показатели, определены перспективы, разработан прогноз объемов дохода и моделей упраления. Конечные результаты расчетов доказывают большие перспективы экотуризма в стране и ее регионах. 7. Учитывая, что согласно одному из принципов «узбекской модели» развития государство является главным реформатором, механизмы управления экотуризма тоже управляются государством и находятся под контролем государственных органов управления различного уровня. В соответствии с этим, обоснованы предложения, направленные на сохранение соответствующего баланса между экономикой, отдыхом и окружающей средой посредством применения методов государственного регулирования. При совершенстовании механизмов рекомендовано основываться на применяемые на практике международного экоменеджмента стандарты (ISO 14000, ISO 14001), эффетивно воспользоваться домтижениями экотуристского маркетинга, широкомасштабно применять его самые современные формы (экоспонсоринг, эко-таймент, эко-лизинг и др.). 8. Моделирование экотуристского комплекса разработано на основе имеющейся ситуации и деятельнсоти в программно-целевом направлении. Рекомендовано использовать его в качестве важнейшей основы при исследовании экотуристической деятельности и нахождении ее оптимальных направлений. 8. Моделирование экотуристского комплекса разработано на основе имеющейся ситуации и деятельнсоти в программно-целевом направлении. Рекомендовано использовать его в качестве важнейшей основы при исследовании экотуристической деятельности и нахождении ее оптимальных направлений. 9. В виду того, что финансовые источники финансово-экономических механизмов в управлении экотуризма финансируются государством и экотуризм состоит из туристических сборов в соответствии с дестинацией, учтены имеющиеся на практике тенденции, снижена доля бюджетных средств, а доля частных средств увеличена, рекомендовано усовершенствовать налогооблажение и реализовать систему сертификации. 10. Обоснована необходимость создания единого экотуристского пространства в стране на основе создания рычагами управления экотуризмом внешней среды деятельности фирм, широкомасштабного применения административно-надзорных и экономических средств, координации и объединения различных интересов при это. 11. Между ВВП и доходами от экотуризма в Узбекистане существует сильная линейная зависимость, в соответствии с которой рост доходов от экотуризма в республике дополнительно на 1 процент послужит причиной дополнительного роста ВВП республики на 0,87 процентов. Если учитвать, что доля данной отрасли в мировом объеме ВВП составляет 10,2%, то полученное значение не способно обеспечить устойчивую тенденцию ВВП республики. С этого можно сделать выод, что потенциал экотуризма и возможности страны в этой сфере используется не в полной мере. 12. Учитывая, что интегрирование является важнейшим условием и основой наличия экотуризма и ОПТ, рекомендовано использование его в качестве важнейшего механизма в управлении развитием экотуризма, широкомасштабное применение вертикальных и горизонтальных направлений интеграции, эффективное использование ее внутренних и внешних форм, организация специализированной структуры (центра экотуризма), предоставляющей возможность реализации данного процесса, разработка и реализация соответствующих стратегий.