Совершенствование систем стандартизации, обеспечения единства измерений и оценки соответствия Республики Узбекистан в условиях рыночной экономики

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. До 1992 года в республике существовали системы стандартизации, метрологии, контроля качества продукции и другие системы, основанные на административно-командных принципах. Обретение независимости Узбекистана вызвало необходимость создания в кратчайшие сроки собственной модели управления экономикой, базирующейся как на собственном опыте, так и опыте промышленно развитых стран. Одним из важнейших средств упорядочения работ во всех сферах деятельности общества является стандартизация, призванная, в первую очередь, обеспечить безопасность для жизни, здоровья, имущества населения и окружающей среды. В первые годы независимости (1992-1995 гг.) были разработаны основные нормативные документы Государственной системы стандартизации Узбекистана (ГСС Уз), Государственной системы обеспечения единства измерений Узбекистана (ГСИ Уз), Национальной системы сертификации Узбекистана (НСС Уз), базирующиеся, в основном, на прежних принципах, частично учитывающие правила рыночной экономики. Интеграция Узбекистана в мировое сообщество товаропроизводителей определяет необходимость комплексного решения на современном организационно-методическом уровне вопросов обеспечения достоверности результатов испытаний и измерений параметров продукции. Механизмом обеспечения единства измерений в стране являются, метрологический контроль и надзор. Поэтому разработка новых принципов осуществления этой деятельности и совершенствование существующих видов метрологического контроля и форм метрологического надзора является первоочередной задачей исследований в области обеспечения единства измерений, в котором необходимо соблюдение международных и межгосударственных правил и норм, что позволит облегчить взаимодействие между метрологическими службами разных стран. Другими важными объектами работ в области обеспечения единства измерений являются методики выполнения измерений и методы неразрушающего контроля, состояние и применение которых до 1998 года требовало немедленного реформирования и приведения системы в соответствие с современными требованиями. Первым правовым шагом к защите потребительского рынка от недоброкачественной опасной продукции стал Закон Республики Узбекистан «О сертификации продукции и услуг», принятый в 1993 году. Данным законом была введена одна из форм подтверждения соответствия -обязательная сертификация, она была одним из механизмов защиты потребителя от некачественной и опасной продукции. В период до 1998 года в стране развивалась, в основном, система сертификации, как единственно существующая форма подтверждения соответствия и разрабатывались схемы подтверждения в развитие этой формы. Структура системы аккредитации также строилась под систему сертификации. Исходя из мировой практики, к 1999 году назрела необходимость реформирования существующей системы оценки соответствия, приблизив ее правила и структуру к международным требованиям. Развитие и совершенствование ГСС Уз, ГСИ Уз, НСС, системы аккредитации Узбекистана, являющихся межотраслевыми системами, призванными комплексно обеспечить системную поддержку качества и конкурентоспособности продукции и услуг, переход к рыночным механизмам в экономике, подготовку к вступлению Узбекистана в ВТО, представляют большой научный и непосредственно практический интерес, и поэтому являются актуальными. исньпании» izuuy -zui i it j. Цель исследования состоит в создании научной и практической основы совершенствования систем стандартизации, обеспечения единства измерений и оценки соответствия Республики Узбекистан, гармонизированные с международными системами, чтобы вписаться в Глобальные системы стандартизации, измерений и оценки соответствия. Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: показаны необходимость и пути реформирования ГСС Уз и формирования системы технического регулирования (ГСТР Уз); предложено реформирование ГСС Уз проводить путём создания задела основополагающих организационно-методических и общетехнических стандартов системы; разработаны проекты законов Республики Узбекистан «О техническом регулировании», принятый в апреле 2009 года и «Об оценке соответствия», принятый в октябре 2013 года; обоснованы и одобрены Кабинетом Министров Республики Узбекистан: дополнительные меры по упрощению процедуры сертификации; усовершенствованная структура и организация деятельности Агентства «Узстандарт»; меры по совершенствованию системы стандартизации, метрологии и сертификации продукции и услуг; доказана необходимость интеграции ГСС Уз, ГСТР Уз, ГСИ Уз, НСС Уз и СА Уз в Глобальные системы стандартизации, технического регулирования, измерений и оценки соответствия, создаваемые в настоящее время на платформе Международных и Региональных организаций; сформулированы концепции и научно-методические основы развития и совершенствования ГСС Уз, ГСТР Уз, ГСИ Уз, НСС Уз и СА Уз с учетом международной практики в Республике Узбекистан на дальнейшую перспективу, а также программы мер по их реализации. Заключение Обобщая результаты выполненных исследований по совершенствованию ГСС Уз, ГСТР Уз, ГСИ Уз, НСС Уз и СА Уз Республики Узбекистан в условиях рыночной экономике можно сделать следующие, наиболее важные и существенные выводы по диссертационной работе, а также сформулировать рекомендации по использованию и внедрению ее результатов: 1. Необходимость реформирования ГСС Уз и формирование ГСТР Уз. 2. Реформирование ГСС Уз проводить путём создания задела основополагающих организационно-методических и общетехнических стандартов этой системы. 3. Обеспечение реализации разработанных и принятых Законов Республики Узбекистан «О техническом регулировании» и «Об оценке соответствия». 4. Обеспечение реализации мер по совершенствованию ГСС Уз, ГСИ Уз, НСС Уз, одобренных Кабинетом Министров Республики Узбекистан. 5. Формулировка концепции и научно-методических основ развития и совершенствования государственных систем стандартизации, технического регулирования, обеспечения единства измерений и системы оценки соответствия с учетом международной практики в Республике Узбекистан на дальнейшую перспективу, и Программы мер по их реализации. 6. Создание новой национальной нормативной основы деятельности в области НК, включающей в себя в настоящее время 10 НД государственного уровня (в том числе - 5 государственных стандартов), позволяющей упорядочить взаимоотношения субъектов этой деятельности и активизировать функционирование всей системы НК Узбекистана в целом. 7. Использование книг и научно-методических пособий, написанных под руководством и при личном участии автора, в учебном процессе Ташкентского государственного технического университета имени Абу Райхана Беруни, Ташкентского автомобильно-дорожного института, Ташкентского аграрного университета, Ташкентского химико-технологического института, Ташкентского института ирригации и мелиорации, Ташкентского института инженеров железнодорожного транспорта при подготовке бакалавров и магистров и НИИСМС Агентства «Узстандарт» в процессе повышения квалификации специалистов различных отраслей экономики, а также в учебных процессах других учебных заведений высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан. 8. Определение структуры системы оценки соответствия, исходя из действующей и предполагаемой к принятию законодательных актов с учетом международной практики в этой области. 9. Необходимо разработать нормативные основы ГСТР Уз и внедрить на практику. Этим обеспечивается единство и общность правил системы для всех заинтересованных сторон. 10. Необходимо утвердить Государственную программу разработки и внедрения технических регламентов, охватывающих стратегически важные виды продукций, в первую очередь, экспортоориентированные продукции. Разработка и внедрение в отраслях экономики гармонизированных с международными требованиями технических регламентов обеспечить качество, безопасность и конкурентоспособность отечественных товаров (услуг). 11. Необходимо обеспечить совершенствование нормативной основы системы декларирования и более широкое внедрение подтверждения соответствия продукции путем декларирования. Это в свою очередь, создасть возможность развития испытательной базы аккредитованных лабораторий и лабораторий промышленных предприятий, повышения конкурентоспособности продукций. 12. Необходимо обеспечить полную гармонизацию порядка и правил системы стандартизации Узбекистана с международными требованиями, принятие в республике передовых международных и национальных стандартов развитых стран. Принятие в Узбекистане международных, региональных и национальных стандартов развитых стран в качестве национальных стандартов обеспечить внедрение высоких технологий и повышение конкурентоспособности отечественных товаров в международным рынке. 13. Обеспечить внедрение в СОЕЙ Уз требования системы технического регулирования, развитие и совершенствование форм и методов ГМКН и введение новых форм МКН. 14. Расширение сферы МКН метрологических служб юридических лиц, с перераспределением функций между ГМС и юридическими лицами. 15. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование нормативной и организационной основ НК, интеграция национальной системы НК в международные и межгосударственные системы. Основные результаты исследований включены в основополагающие нормативные документы ГСС Уз, ГСИ Уз, ГСТР Уз, НСС Уз, СА Уз, СК Уз, СИ Уз и имеющие обязательный характер применения.