Совершенствование механизма эффективного управления транспортной системой Центральной Азии

Аннотация

Актуальность и необходимость темы диссертации. Интенсивность процессов глобализации и интеграции в мире привела к расширению торговли между странами. Этот процесс, с одной стороны, требует развития системы транспортных коммуникаций и создания новых перспективных трансконтинентальных транзитных коридоров, а с другой стороны, обуславливает взаимную координацию транспортных систем стран региона в увязке с глобальной транспортной системой. В настоящее время выдвигаются различные инициативы по реализации транспортных проектов, важнейшими из которых являются коридоры по возрождению «Великого шелкового пути». Например, на первоначальном этапе вложение инвестиций в объеме более 900 млрд долл. США только для строительства транспортных коридоров, предусмотренных в проекте «Один пояс — один путь», разработанном КНР, показывает значимость и рентабельность данной сферы. Реализация таких проектов способствует сокращению финансовых расходов, а также экономии времени. С первых лет независимости в республике уделяется особое внимание развитию транспортных коммуникаций как приоритетному сектору экономики, реализуются программно-целевые меры. Достигнуты определенные результаты в плане развития транспортных коридоров международного значения. В частности, ввод в эксплуатацию железных дорог Учкудук-Мискин-Турткул-Султон-Увайстог в 1994 г., Тошгузар-Бойсун-Кумкурган в 2007 г., Хайротон-Мазари Шариф в 2010 г. и Ангрен-Пап в 2016 г., а также строительство и ремонт национальной автомагистрали в 2009-2014 гг., отвечающей современным требованиям, привели к увеличению внутренних перевозок и улучшению транзитного потенциала Узбекистана. В свою очередь, в последнее время развитие транспортных коридоров, противоречащих интересам Узбекистана, требует усиления соответствующих мер в этом направлении. В этом плане вопросам усовершенствования транспортной инфраструктуры отдельное внимание уделено в «Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах»20. В частности, в рамках государственной программы «Год диалога с народом и интересов человека» по реализации данной Стратегии определены и выполнены отдельные задачи по развитию региональных и международных транспортных коридоров. «Необходимо более эффективно задействовать транзитно-логистический потенциал региона и обеспечить опережающее развитие транспортной инфраструктуры. В этой связи, полагаем необходимым разработать и принять Общерегиональную программу развития транспортных коммуникаций»21. В мировой практике функционируют специальные исследовательские центры и в рамках их деятельности, а также отдельными соискателями проводятся целевые научные изыскания по проблемам развития транспортной системы. В частности, научными кругами часто затрагиваются, в основном, такие вопросы, как создание дешевых и коротких альтернативных транспортных коридоров для стран, не имеющих прямого выхода к морским портам, развитие мультимодальных транспортных коридоров, внедрение современных и удобных транспортно-логистических услуг, а также сокращение доли транспортных расходов в себестоимости товара. Данное диссертационное исследование в определенной степени служит выполнению поставленных задач в Постановлении Президента Республики Узбекистан «О мерах совершенствования транспортной инфраструктуры и диверсификации внешних торговых маршрутов перевозки грузов в 2018-2022 годах» № ПП-3422 от 2 декабря 2017 года, в Указах Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» №УП-4947 от 7 февраля 2017 года и «О программе развития и модернизации инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры в 2015-2019 годах» №УП-2313 от 6 марта 2015 года, а также в других нормативно-правовых актах, регламентирующих данное направление. Целью исследования является разработка на основе системного подхода предложений и рекомендаций по совершенствованию эффективного механизма управления транспортной системой Центральной Азии. Научная новизна заключается в следующем: разработаны индикаторы, предназначенные для проведения мониторинга автомобильных и железнодорожных транспортных комплексов и определения уровня влияния имеющихся проблем, оценивающие возможности транспортных коридоров, транзитного потенциала и эффективность транспортной логистики, а также установлены их нормативные и пороговые значения; разработана ситуационная модель, отражающая различие между ожидаемыми результатами и оказываемыми услугами системы, а также проблем, действующего механизма регионального сотрудничества в транспортной сфере; разработаны оптимистический (полностью соответствующий интересам Узбекистана), пессимистический (не соответствующий интересам республики), а также реалистический (возможность реализации которого велика) сценарии, определяющие перспективы региональных транспортных коридоров; систематизированы национальные экономические интересы Узбекистана в сфере транспорта и научно обоснованы потенциальные и реальные угрозы им; разработана восьмиступенчатая концептуальная модель механизма эффективной координации региональной транспортной системы, предусматривающие урегулирования с помощью общерегиональных программ. Заключение В результате изысканий, проведенных в рамках диссертационного исследования, были представлены следующие выводы: 1. Для активизации интеграции транспортной системы стран Центральной Азии к мировой транспортной сети, прежде всего, необходимо достичь внутрирегиональной транспортной кооперации. 2. Необходимость в координации транспортной политики стран региона обуславливается неэффективностью действующего механизма, осуществляемого в основном в рамках двусторонних соглашений. То есть, в условиях повышения спроса на услуги транспортной системы региона в объеме международных грузов наблюдаются не только стабильность, но и негативные тенденции. На это комплексно влияет ряд проблем, изученных в рамках диссертации. 3. Степень воздействия негативных факторов на развитие региональной транспортной системы высока, тогда как положительные факторы нестабильны. В качестве основного фактора можно обозначить развитие в отдельных странах региона транспортных проектов, противоречащих интересам Узбекистана. 4. Любое внерегиональное государство, заинтересованное в пользовании транспортными услугами региона, желает видеть его как единую систему. То есть, при осуществлении международной перевозки грузов через регион на основе единого договора и прохождения через унифицированные требования и процедуры позволит сэкономить время и финансы. В этом ракурсе регион Центральной Азии имеет удобную форму с логистической точки зрения. Оптимизация расположения логистических центров в странах региона и установление сотрудничества между ними повысит транспортную привлекательность. Эти обстоятельства требуют взаимной координации транспортной системы региона. Исходя из изложенного, в целях организации механизма эффективной координации региональной транспортной системы разработаны следующие предложения и рекомендации: Для транспортной системы национального уровня: 1. В организационно-правовом направлении для эффективного управления транспортной системой Узбекистана: в целях комплексного рассмотрения вопросов развития транспортной отрасли организовать деятельность рабочей группы из числа специалистов «Информационно-аналитического департамента по вопросам коммунальной сферы, транспорта, капитального строительства и стройиндустрии» Кабинета Министров Республики Узбекистан, ответственных сотрудников причастных министерств и ведомств, а также ведущих ученых и экспертов в транспортной сфере. В рамках совещаний рабочей группы предлагается обсудить вопрос о возможной организации деятельности органа государственного управления координирующего работу всех видов транспорта и проводящего единую политику в данной отрасли; необходимо совершенствовать механизм проведения комплексного мониторинга деятельности транспорта страны рабочей группы, при этом представляется целесообразным использование разработанной в рамках диссертационного исследования методики (индикативный подход); рассмотреть возможность разработки Государственной стратегии развития транспорта в целях формирования и реализации долгосрочной внутренней и внешней политики страны в этой стратегически важной сфере. 2. В плане совершенствования системы международных перевозок через территорию Узбекистана и унификации данного процесса в международную практику: проведение анализа актов национального законодательства в сфере транзита и транспорта на предмет их соответствия требованиям международных договоров Республики Узбекистан; проведение инвентаризации договорно-правовой базы Республики Узбекистан в сфере транспорта; проведение сравнительного анализа нормативно-правовых актов страны в сфере транзита и тарифов с действующими нормативно-правовыми актами стран региона, и разработка предложения по их гармонизации; исходя из необходимости регулирования процесса транзита в стране разработка и принятие «Закона о транзите»; внедрение современных технологий обслуживания транспортных предприятий, расширение использования специальных сканеров, предоставляющих возможность проверки груза без смещения с места; разработка соответствующих мер по увеличению доли национальных транспортных предприятий в импортных и экспортных перевозках; обеспечение железнодорожных таможенных постов с большим объемом грузопотока сканерами для осмотра; упрощение списков, указанных в приложениях постановлений Кабинета Министров, регламентирующих порядок проведения таможенного досмотра грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, также, отмена в пограничных и таможенных постах от процедур повторного таможенного досмотра уже просканированных грузов, за исключение случаев, когда имеются обоснованные подозрения; применение соответствующих мер по поэтапному снижению действующих в Узбекистане ставок по железнодорожным перевозкам; увеличение количества поездов-локомотивов АО «Узбекистан темир йўллари» и ускорение темпов обновления грузовых вагонов; в целях укрепления сотрудничества между участниками внешнеэкономической деятельности и фирмами-перевозчиками применение налоговых льгот на прибыль предпринимателей, импортирующих или экспортирующих посредством национальных перевозчиков. 3. В целях повышения значимости транспортной сети страны в регионе, а также для минимизации негативного воздействия обходящих Узбекистан железных дорог на национальные экономические интересы: на международных конференциях дать научно-обоснованную характеристику в отношении проектов, связанных с Таджикистаном (ТАТ, «Китай-Кыргызстан-Таджикистан» и «РФ-Казахстан-Кыргызстан-Таджикистан») о том, что рельеф, где планируется строительство этих дорог, является горным, экономические и технические возможности участников проекта ограничены, транзитный потенциал данных маршрутов не высок и функционирует традиционный коридор в данном направлении, который проходит через Узбекистан; в условиях наличия проблемных моментов, связанных с относительной новизной инфраструктуры железной дороги «Казахстан-Туркменистан-Иран», отсутствием окончательных договоренностей между участниками проекта, а также учитывая, что транзитные грузопотоки осуществляются в условиях предоставления льгот, и дорога возведена на пустынной местности. Принятие соответствующих мер по развитию отечественных транспортных коридоров, имеющих определенную инфраструктуру, предоставление льгот её потенциальным пользователям (Китай, Индия, Пакистан и др.); достижение договоренностей на региональном уровне, основанных на принципах взаимовыгодного пользования транзитными коридорами соседних стран обходящих друг друга. В частности, пользование транзитными услугами автомагистрали «Западная Европа - Западный Китай» путем соединения к ней через Шымкент, при этом предоставление транзитные услуги Узбекистана для стран Южной и Юго-Западной Азии; в целях завершения строительства и развития проекта железной дороги «Узбекистан-Кыргызстан-Китай» изучить вопрос о льготном строительстве узбекскими строителями 268-километрового кыргызского отрезка данного маршрута; для этого под эгидой Информационно-аналитического департамента по вопросам коммунальной сферы, транспорта, капитального строительства и стройиндустрии при Кабинете Министров Республики Узбекистан провести научный семинар на тему «Проблемы реализации проекта дороги «Узбекистан-Кыргызстан-Китай» и пути их решения» с участием специалистов ведомств по вопросам транспорта, экспертов и ученых; учитывать, что Узбекистан в равной степени заинтересован в привлечении инвестиций для повторного ремонта кыргызского отрезка автомобильного коридора «Андижан-Ош-Иркиштам». Для транспортной системы регионального масштаба: 4. В направлении эффективного управления и координации транспортной системы Центральной Азии: принять необходимые меры на основании восьмиступеньчатой концептуальной модели, нацеленные на организацию эффективного механизма управления региональной транспортной системой. В концепции данной модели предусмотреть разработку общерегиональной программы развития транспортной системы; наладить деятельность единого центра информационного обеспечения и обмена путем применения системы телематики в управлении региональной транспортной системой, предусмотренной на седьмом этапе данной модели; интерпретация сценариев по применению опыта ЕС, разработанных в рамках диссертационной работы, по развитию транспортной интеграции в странах региона в контексте интересов Узбекистана. В данном случае представляется целесообразным действовать по второму сценарию; исходя из опыта ЕС, транспортные проблемы региона необходимо решать путем поэтапного внедрения в жизнь соответствующих программ. 5. В направлении урегулирования и совершенствования международной перевозки через регион: включение в повестку дня заседаний межправительственных встреч государств регина вопроса присоединения к Конвенции о контейнерных перевозках от 1972 и 1994 годов; подготовка научных статей, аналитических материалов о необходимости пользования общими гармонизированными правилами в сфере транспорта, предусматривающими интересы всех стран региона и их продвижение на форумах, саммитах региональных организаций, проектов и программ (ЦАРЭС, ШОС и др.); постепенный переход на использование многосторонних соглашений (между странами региона) о взаимных транзитных перевозках и применение единых транзитных тарифов и условий в отношении третьих стран.