Повышение эффективности использования земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве

Аннотация

Актуальность и необходимость темы диссертации. Решение таких важных организационно-структурных и социально-экономических задач как улучшение качества сельскохозяйственной продукции, снижение затрат, повышение производительности труда в мире, в первую очередь, непосредственно связано со степенью использования земельных и водных ресурсов. Так как «В мире земельные ресурсы являются одним из основных средств, удовлетворяющих потребности человека и обеспечивают более 95 процентов продовольствия, основных видов одежды и все виды лесной продукции». Достижение независимости Республикой Узбекистан и переход на рыночные отношения потребовали осуществления коренных структурных реформ в аграрной сфере. В частности, в сельском хозяйстве сформировалась и совершенствуется правовая основа, гарантирующая право на пользование землей и имуществом. Кроме этого, при размещение культур проводятся широкомасштабные мероприятия по повышению доли культур, улучшающих плодородие почвы, внедрению современных технологий производства сельскохозяйственной продукции и механизмов экономического стимулирования эффективного использования земельно-водных ресурсов, улучшению мелиоративного состояния земель. В результате проведенных мер улучшилось плодородие земель, экологическое состояние, а также повысилась урожайность культур, увеличился объем производства сельскохозяйственной продукции. Однако, разработка кардинально новых подходов и их практическая реализация, направленные на совершенствование реформ в этой сфере, являются требованием времени. В связи с этим, стратегической задачей в перспективе в сельскохозяйственной отрасли определены «широкое внедрение в сельскохозяйственное производство интенсивных методов, прежде всего современных водо- и ресурсосберегающих агротехнологий, дальнейшая оптимизация посевных площадей, направленная на сокращение посевных площадей под хлопчатник и зерновые колосовые культуры, с размещением на высвобождаемых землях картофеля, овощей, кормовых и масличных культур, а также новых интенсивных садов и виноградников». Возникшие в результате глобального изменения климата на Земле за последние годы дефицит воды, деградация пастбищ, увеличение степных зон оказывают негативное влияние на сельское хозяйство. Помимо этого, выход из колеи научно обоснованной системы севооборота в сельском хозяйстве, а также неполное и нерациональное использование факторов интенсивности, нынешнее мелиоративное состояние сельскохозяйственных земель приводят к увеличению масштабов экологических и экономических угроз для устойчивого развития данной сферы. В частности, наличие таких проблем, как формирование рыночных механизмов, служащих повышению инвестиционной привлекательности и привлекательности рынка труда, а также экономической эффективности за счет размещения культур и оптимизации доли культур, повышающих плодородие почв в соответствующих регионах с учетом категории земель и качества почвы, требуют проведения более всесторонних исследовательских работ по их решению. Исследования данной диссертации в определенной степени служат реализации задач, отмеченных в Законе Республики Узбекистан «О воде и водопользовании» (1993), «Земельном кодексе», Законах Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве», «О дехканском хозяйстве» (1998), Постановлении Президента Республики Узбекистан от 19.04.2013 г. № ПП-1958 «О мерах по дальнейшему улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013-2017 годы», постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24.02.2014 г. № 39 "О дополнительных мерах по обеспечению безусловного выполнения Государственной программы по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013-2017 годы», Указе Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года № УП-4947 «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», а также в других нормативно-правовых документах, регулирующих данную деятельность. Целью исследования является совершенствование теоретикометодологических основ эффективности использования земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве, а также разработка научных предложений и практических рекомендаций по повышению их эффективности. Научная новизна исследования заключается в следующем: разработаны предложения по совершенствованию экономических и правовых основ использования земельно-водных ресурсов в фермерских хозяйствах путем внесения изменений и дополнений в законодательные акты, регулирующих эти отношения; усовершенствованы система показателей, характеризующая экономическую эффективность использования ограниченных ресурсов, привлеченных в сельскохозяйственное производство и методы их расчета; разработаны научно-теоретические рекомендации по механизму создания и перспективе развития “агрокластеров”, направленных на комплексное развитие сельского хозяйства в целях рационального использования имеющихся ресурсов; разработаны методические рекомендации по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий за счет применения метода, так называемой “суперэффективности” и возможностей эффективного водопользования - за счет метода “суб-вектора”; разработан прогноз до 2020 года по оптимизации структуры сельскохозяйственных культур за счет размещения культур продовольственного направления на земельных угодьях с низкой плодородностью. Заключение 1. Учитывая, что земельные и водные ресурсы нельзя увеличить, целесообразно их назвать ограниченными ресурсами. 2. Плодородие почв в основном классифицируется на категории природного, искусственного, экономического, а в некоторых научных работах на категорию абсолютного плодородия, по каждому из которых представлены присущие им характеристики и интерпретации. На наш взгляд, учитывая, что сельскохозяйственное производство, организованное во внешней открытой среде (за исключением теплиц, парников и других закрытых пространств), а также различные средства (техника, средства химизации и пр.), используемые в данном процессе, в основном негативно влияют на окружающий мир, термин “плодородие почвы” необходимо дополнить таким понятием, как экономическо-социально-экологическая плодородность. Следовательно, опираясь на данное предложение и в результате изучения взглядов ученых, которые проводили научные исследования в этом направлении, эффективность сельскохозяйственного производства в широком смысле слова, целесообразно назвать как социально-экономическо-экологическую эффективность. 3. В целях повышения ответственности у землепользователей, а также учитывая то, что в условиях рыночных отношений земля является не только объектом хозяйства, но и объектом собственности, целесообразно в “Земельный кодекс” Республики Узбекистан внести отдельную статью “Рынок земли”, а также внести изменения в 15 статью главы 3 и 28 статью 4 главы “Земельного кодекса”. Кроме этого, предлагается внести изменения в статьи 3, 5, 13 Закона Республики Узбекистан “О фермерском хозяйстве”, и в статью 31 главы 8 Закона Республики Узбекистан “О воде и водопользовании”. 4. Тенденция изменения в эффективности использования орошаемых земель у фермерских хозяйств Зарафшанской долины раскрыта путем группировки их по уровню плодородия почвы. Согласно данным группировки в 2008-2014 гг. уровень землепользования в Самаркандской области увеличился с 0,942 до 0,971, в Навоийской области с 0,933 до 1,020 га и в Бухарской области с 0,980 до 0,985. Основываясь на эти данные, обоснованы возможности в будущем у 686 фермерских хозяйств Самаркандской области, у 452 фермерских хозяйств Навоийской области и у 1640 фермерских хозяйств Бухарской области повышение урожайности хлопчатника соответственно 2,5-5,1 ц/га, 2,1-3,5 ц/га и 1,6-2,6 ц/га с одного гектара, что обеспечивает получение больше прибыли на - 13,8-106, 16,5-57,3 и 20,5-31,5 тыс. сумов с одного гектара соответственно. 5. Научно-практически обоснована и применена на практике модель DEA, направленная на минимизацию ресурсов и увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Все факторы, участвующие в производстве с помощью модели Тобита переведены на количественные показатели, теоретически обосновано влияние их на эффективность использования производственных средств, в частности - на водо- и землепользования. 6. Кроме этого, в научной работе при определении рейтинга фермерских хозяйств, применен метод “суперэффективности”. Проанализированы данные по производству пшеницы за 2008-2013 годы в 87 фермерских хозяйствах, функционирующих в 8 районах Самаркандской области, специализирующихся на хлопководстве и зерноводстве. Было обосновано, что среди 42 неэффективно функционирующих фермерских хозяйств, у 4 хозяйств имеются возможности увеличить объем продукции на 20 процентов, у 9 - на 10-20 процентов, у 29 - на 10 процентов. Кроме этого, выявлено на сколько и какие ресурсы можно сократить, т.е. был выявлен имеющийся “избыток ресурсов”. Определен рейтинг 45 эффективно функционирующих хозяйств на основе метода “суперэффективности”. 7. При оценке эффективности водопользования и её показателей в существующих современных методологиях в качестве “результат-эффект” рассматриваются урожай или доход, полученный с 1 гектара орошаемой земли, продукция или доход (выручка, прибыль), которая приходится на 1 м3 использованной воды. Предложено применение суб-векторной методологии DEA в качестве системного подхода, оценивающего влияние всех производственных факторов, участвующих в производственном процессе на результат, уровень эффективности, долю, полученной от ресурсов, которые подлежат анализу. Так как согласно данной методологии можно рассчитать эффективность использования отдельных ресурсов (например, водных ресурсов), и это способствует определению эффективности только тех ресурсов, которые вошли в “суб-набор” среди общего набора ресурсов. 8. С научно-практической точки зрения обоснована значимость и необходимость создания агрокластеров в аграрной сфере республики и дано следующее определение: агрокластер - хозяйствующий субъект, деятельность которого направлена на рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, формирование и развитие инфраструктурных комплексов в сельской местности, повышение уровня занятости и доходов сельского населения, а также на улучшение экологического состояния путем объединения процессов производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства в единую цепь, и использования высокотехнологичных инноваций. В связи с тем, что Самаркандская область имеет развитую промышленность по переработке плодоовощеводства, благоприятное географическое расположение, удобную транспортную и логистическую систему, наличие исторических памятников, расположенных в городе Самарканд, которые привлекают иностранных инвесторов, а также с учетом других социальных факторов, предлагается в этой области создать агрокластеры. Помимо этого, теоретически обосновано, что эти кластеры в будущем станут основой для создания в Самаркандской области специальной свободной “продовольственной” зоны и предложена стратегия развития сельского хозяйства региона. 9. В диссертации рассчитаны прогнозные показатели потенциальных резервов производства продукции на сельскохозяйственных предприятиях Самаркандской области на период до 2020 года. Согласно этому прогнозу, предлагается на имеющихся в области 5676,9 гектарах посевной площади, засеянных хлопком и пшеницей, которые находятся на засоленных, каменистых и песчаных землях, испытывающих дефицит воды, не покрывающих затраты на производство продукции, с очень низкой плодородностью и рентабельностью, расширение посевных площадей под овощи, картофель, бахчи, кормовые культуры, масляничные культуры, возведение садов, виноградников и тутовников, а также определены их структурные доли на уровне районов. В заключении можно сказать, что внедрение в практику научно-теоретических разработок, методологическо-практических предложений, рекомендаций и моделей, обоснованных в процессе научного исследования, в перспективе позволит не только повысить эффективно сть использования ограниченных земельных и водных ресурсов, которые считаются основными и важными ресурсами в сельскохозяйственном производстве, но и расширить возможности по увеличению доходов у фермерских и дехканских хозяйств, организации расширенного воспроизводства и улучшению благополучия сельского населения.