Совершенствование экономических механизмов государственного регулирования малого бизнеса

Аннотация

Актуальность и необходимость темы диссертации. В мировой экономике за последние десять лет, особенно, в условиях устранения негативного влияния последнего мирового финансово-экономического кризиса радикально меняются многие теоретические взгляды на роль государства в регулировании экономики и функции малого бизнеса в обеспечении высоких темпов экономического развития. По данным Международного Валютного Фонда (IMF), «на сегодняшний день в мире 90% предприятий, относящихся к малому и среднему бизнесу, обеспечивают работой 63% мирового населения. В масштабе Европейского союза, общая доля малого и среднего бизнеса составляя 99,8 процента, обеспечивает работой 85 процентов населения, которые участвуют в образовании всего 58 процентов добавленной стоимости»1. С первых лет независимости в Республике Узбекистан развитие малого бизнеса и частного предпринимательства рассматривалось в качестве приоритетного направления социально-экономического развития национальной экономики. Отмечая ключевые принципы, на которых строится институциональное развитие малого бизнеса в Узбекистане, следует признать, что он базируется «...на сформированной мощной законодательной и правовой базе, постоянном ее совершенствовании, системной государственной помощи в вопросах предоставления бизнесу льгот и преференций, техническом и технологическом переоснащении и модернизации производства» " Государством были реализованы систематические меры по регулированию малого бизнеса, в частности, направленные на повышение его доли в производстве валового внутреннего продукта и в обеспечении занятости населения, совершенствование технологической структуры малого бизнеса, удовлетворение потребностей в кредитных ресурсах и создание благоприятной предпринимательской среды. В результате успешного регулирования развития деятельности малого бизнеса, по итогом 2015 года доля малого бизнеса и частного предпринимательства в валовом внутреннем продукте Узбекистана составила 56,5%; в объеме промышленного производства - 40,6%, в объеме сельскохозяйственного производства - 98,4%, в объеме инвестиций в основной капитал - 35,8%. В настоящее время в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства успешно трудится 77,9% занятого населения страны. В мировой экономике ключевое значение приобретают совершенствование экономических механизмов государственной поддержки малого бизнеса за счет эффективного использования потенциала денежно-кредитных, инвестиционных, имущественных и других механизмов воздействия на малые предприятия, создание благоприятной деловой среды для их развития, поиск путей наращивания их экспортного потенциала за счет внедрения инновационных идей и технологий. Наличие указанных обстоятельств предопределили актуальность темы диссертационного исследования и направления научного поиска его автора. Данное диссертационное исследование в определенной степени служит реализации задач, определенных в Указах Президента Республики Узбекистан №У П-4354 от 24 августа 2011 года «О дополнительных мерах по формированию максимально благоприятной деловой среды для дальнейшего развития малого бизнеса и частного предпринимательства», №У П-4725 от 15 мая 2015 года «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития», №УП-4848 от 5 октября 2016 года «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата» и других нормативноправовых документов, связанных с институциональным укреплением экономических механизмов государственного регулирования малого бизнеса в Республике Узбекистан. Целью исследования является разработка теоретико-методических и практических предложений и рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования малого бизнеса. Научная новизна исследования заключается в следующем: обоснован теоретико-методический подход по определению количественных границ численности работников малого бизнеса на базе концепций «минимального эффективного размера», «функциональной комплектации» предприятий и предельного продукта рабочей силы; усовершенствован методический подход аспекты совершенствования механизмов государственного регулирования малого бизнеса посредством определения оптимального срока регистрации субъектов предпринимательства и развития деятельности специализированных инфраструктурных учреждений, обеспечивающих их эффективное функционирование; разработан усовершенствованный методический подход к расширению масштабов участия субъектов малого бизнеса в наращивании экспортного потенциала регионов на основе внедрения системы рычагов и оценки обеспечения эффективности их поддержки; обоснован экономический механизм, обеспечивающий соответствие спроса и предложения рабочей силы, а также стимулирующий устойчивую занятость специалистов в производстве, подготовленных в сфере содействия трудоустройства населения с учетом их взаимных интересов с субъектами малого бизнеса; усовершенствована методика оценки уровня развития деловой среды на основе обеспечения соответствий с индикаторами рейтинга Doing Business Мирового банка; разработана методика рейтинговой оценки уровня целенаправленности помощи, оказываемой при составлении договора экспорта в отношении поддержки экспорта субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства. Заключение 1. Регулирование деятельности субъектов малого бизнеса и организация процессов их поддержки с точки зрения эффективного проведения экономической политики государства, а также всестороннего учета мотивационных основ и принципов предпринимательства, как свобода выбора вида и форм деятельности, ведение самостоятельного хозяйства, инициативность, приоритет экономических интересов и другие, создадут возможность ускоренного развития малого бизнеса. 2. При установлении оптимальных количественных критериев предприятий в целях определения объекта государственного регулирования малого бизнеса опираться на теоретические основы, в частности, исходить из концепций «минимального эффективного размера» и «функциональной комплектации» предприятий, а также предельного продукта рабочей силы позволит обеспечить эффективность деятельности малого бизнеса. 3. Формы и методы использования экономических механизмов государственного регулирования деятельности субъектов малого бизнеса меняются в зависимости от степени их развития. Если на первых этапах развития малого бизнеса важную роль играли обучение основам предпринимательства, помощь в составлении бизнес-плана и консультации, микрокредитование, то на современном этапе их развития центральное место отводится таким экономическим методам, как проектное финансирование, создание системы гарантий, предоставление инвестиционных кредитов, обеспечение государственным заказом, помощь в выходе на внешний рынок, привлечение национальных и иностранных инвестиций. А также, если в раннем этапе развития малого бизнеса являются эффективными механизмы прямого регулирования, то с дальнейшим развитием усиливается роль механизмов косвенного регулирования государством. 4. Подход к упрощению и сокращению сроков регистрации субъектов предпринимательства с точки зрения стимулирования создания больше новых субъектов малого бизнеса, дальнейшее совершенствование деятельности институтов специализированной инфраструктуры и повышение уровня их ответственности за качество предоставляемых услуг субъектам малого предпринимательства, начиная с поддержки идей по созданию нового бизнеса, изучения возможностей их осуществления и кончая подготовкой всех необходимых для этого документов приводит к расширению границ государственного регулирования и совершенствованию его механизмов. 5. В рамках совершенствования экономических механизмов государственного регулирования субъектов малого бизнеса предстоит большая работа по приведению в соответствие с индикаторами Doing Business показателей национальной рейтинговой системы, выражающей степень развития деловой среды, а также оценивание коэффициента их охвата, что окажет ощутимое влияние на улучшение условий ведения бизнеса. 6. В предоставлении государством льгот субъектам малого бизнеса учитываются нижеследующие положения, обеспечивающие высокую эффективность данного процесса: недопущение снижения стимулирующей роли льгот; применение льгот в тесной взаимосвязи и последовательности, исходя из содержания каждого отдельного вида льгот; постепенный анализ влияния и оценка эффективности льгот; своевременное изменение видов льгот при необходимости, возникающей с изменением условий их применения. 7. Принятие во внимание реальных возможностей реализации потенциала денежно-кредитной политики при государственном регулировании субъектов малого бизнеса должно создать реальные возможности для повышения эффективности инвестиционной поддержки малых предприятий, осваивающих процессы выпуска экспортной продукции. Особенно считается целесообразным урегулирование правильного формирования потребностей в банковских кредитах со стороны субъектов малого бизнеса, стимулирование данных процессов, в первую очередь, для обеспечения экономической активности в стране достаточное количество денежных средств, то есть обеспечение задачи монетизации экономики в приемлемой степени. 8. Дальнейшее расширение масштабов кредитования субъектов малого бизнеса со стороны коммерческих банков должно вобрать в себя такие мероприятия, как: повышение заинтересованности коммерческих банков в кредитовании субъектов малого бизнеса; использование рычагов монетарной политики Центрального банка для стимулирования усилий банков по кредитованию малого бизнеса; стимулировать увеличение специальных кредитных фондов для выдачи льготных кредитов; стимулировать повышение удельного веса инвестиционных кредитов для субъектов малого бизнеса. 9. При регулировании внешнеэкономической деятельности малого бизнеса формирование единой стратегии, обеспечивающей эффективного участия факторов, соответствующих на уровне продукции, предприятия, отрасли, региона и макросреды и стимулирующих экспортную деятельность малых предприятий обеспечивается путем выработки рычагов регулирования экспорта на уровнях отрасли, региона и макроуровне. Высокую эффективность здесь может продемонстрировать использование метода «соотношение рейтинга обратного порядка» при оценке адресности оказываемой помощи в составлении их экспортных договоров. 10. Такие главные преимущества малого бизнеса, как легкость организации субъектов предпринимательства, способность быстрого создания новых рабочих мест с низкой капиталоёмкостью, мощное действие эффекта количества при найме рабочей силы, широкое распространение приемлемых условий принятия на работу и труда (неполный рабочий день или неделя, изменчивый график работы, совместительство и т.д.), открывают дополнительные возможности для обеспечения равновесия спроса и предложения на рынке рабочей силы и в повышении доходов населения. Внедрение экономического механизма стимулирования по найму работников, обученных в Центрах подготовки и переподготовки, усовершенствование методики распределения квот на переподготовку кадров в разрезе регионов, определенных в Государственной программе обучения и переподготовки незанятого населения республики дает возможность сокращения диспропорции между спросом и предложением в структуре совокупной рабочей силы, возникающие в условиях быстрых перемен рыночной экономики, особенно под воздействием процессов структурного изменения и модернизации экономики. 11. Многофакторная регрессионная модель, построенная автором и проверенная методом Гауса-Маркова, имеющая статистическое значение, достоверные параметры, а также показывающая отсутствие ошибок мультиколленеарности и гетероскедастики, показала, что для повышения доли малого бизнеса в объеме ВВП республики необходимо увеличить число субъектов малого бизнеса и объем инвестиций. Здесь важными направлениями считаются развитие кооперационных связей малого бизнеса с крупными предприятиями, увеличение числа занятых в них, особенно повышение занятости через организацию малых предприятий в сельской местности. 12. Осуществление ряд предложений при государственном регулировании инновационной деятельности малого бизнеса, в частности, организация «фонда модернизации и инноваций» в каждом крупном предприятии; использование определенной части средств фонда совместно с малыми инновационными предприятиями; установление государством дополнительных льгот по части средств фонда, предоставленных в качестве заказа субъектам малого бизнеса создает возможность минимизации расходов на НИОКР основной компании по венчурному инвестированию, эффективно решить задачи по обмену кадров, техники и технологий, позволит создать крепкие кооперационные связи между предприятиями.