Ключевые особенности исторического развития административных процедур на территории Республики Узбекистан

Аннотация

Ключевые слова: Данная статья посвящена изучению административных административные процедур на территории Средней Азии. Автор процедуры, сосредотачивает свое внимание на изучении исторических дискреционное аспектов административных процедур, что способствовало полномочие, министерство, изучению не только появления административных генерал-губернаторство, процедур, но и выявлению факторов, повлиявших на Директивные решения, развитие и становление административных процедур как лицензия, ключевого административно-правового института, разрешительные логически вписавшегося в структуру административно- процедуры, легализация. правового регулирования. 347 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 05 (2023) / ISSN 2181-1415 История, являясь своего рода «точкой отсчета», объединяет нации, народности. История учит с пониманием относиться ко времени, анализировать сложные ситуации со множеством обстоятельств. Посредством данной публикации автор доносит до читателя необходимость изучения генезиса административных процедур, поскольку именно «обращение к истории» позволяет детально изучить ошибки прошлого, способствующих совершенствованию нашего настоящего и будущего. Целью данной публикации является изучение поэтапного становления административных процедур в Республике Узбекистан, путём рассмотрения теоретических проблем периодизации. Данная публикация – попытки детального формирования представлений о возникновении административных процедур в Республике Узбекистан. С помощью настоящей публикации автор доносит до читателей, что дошедшим до наших дней административным процедурам, мир не обязан исключительно западноевропейским странам. Зачатки становления административных процедур имелись и на территории Средней Азии, но изучению которых должного внимания не придавалось. При написании данной статьи были использованы законодательные источники, делопроизводственная документация, Директивные решения Национального архива Республики Узбекистан, а также были применены материалы, находящиеся в свободном доступе Интернет. При историческом подходе исследования административного права во взаимосвязи с административными процедурами, выделяются определенные исторические периоды, в которые это право характеризовалось определенными признаками. С учетом специфических особенностей общества и государства, существовавших в разное время на территории нынешнего Узбекистана, мы можем выделить три основных периода: а) досоветский; б) советский; в) современный. А) Досоветский период – это время с момента его зарождения до ноября 1917 г. Зачатки действовавших норм административно-правового регулирования можно найти в различных правовых актах. Например, «Положения о земских начальниках» (1889 г.), «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах» (1862 г.), «Порядок осуществления ряда функций управления на региональном и местном уровнях (1864 г.) Поскольку, территория Российской империи значительно расширилась регионами, обладающими своими своеобразными историко-культурными особенностями, было необходимо создание упорядоченных отношений в многонациональном государстве. Основной опорой центральной власти в приграничных и нестабильных регионах стал институт генерал-губернаторов (наместников), представляющий собой важную контролирующую структуру. Широта полномочий генерал- губернаторов при этом зависела от специфики региона. 348 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 05 (2023) / ISSN 2181-1415 После сформирования управления в регионах по концепции «центр- регионы», структура администрации оказалась в двойном подчинении – министерству и генерал-губернаторству в регионах. Как результат, Указом от 11 июля 1867 года было образовано самостоятельное Туркестанское генерал-губернаторство. В состав Туркестанского генерал-губернаторства помимо территорий Узбекистана, Туркмении и Киргизии входили южные районы современного Казахстана, а южные районы современного Таджикистана находились в составе Бухарского эмирата – протектората России [1]. Безусловно, как показывает практика, данный вид управления несовершенен. Директивные решения, принимаемые генерал-губернаторством и министерствами противоречили друг другу, что создавало препятствия на пути ее эффективности. В Российской империи регулирование административно-процедурной деятельности развивалось параллельно с материальными нормами полицейского права [2]. Установление правил деятельности полиции по обеспечению общественного порядка было связано с потребностями государственного управления и общественного развития в целом. Также требовалось, осуществление надзора за деятельностью торговых предприятий, установления ответственности для граждан и организаций в случае несоблюдения предписанных норм поведения [3]. В 1843 году в Российской империи было принято решение о создании «Домов терпимости» на окраинах государства, тем самым легализовать проституцию. В окончательном виде этот документ был утвержден министром