Административные процедуры Республики Узбекистан: краткий обзор

Аннотация

Ключевые слова: В данной научной статье охарактеризованы значение административное право, административных процедур, история развития Закона административные Республики Узбекистан «Об административных процедуры, процедурах» (далее – ЗАП/Закон), структура ЗАП ЗАП, принципы, Республики Узбекистан, принципы административных административный акт, процедур, общие правила административных процедур, административное зарубежный опыт по административным процедурам, производство. проблемы имплементации административных процедур, ожидаемые изменения в ЗАП Республики Узбекистан. Авторы статьи раскрывают разницу между позитивным и негативным административным правом, проводят сравнительный анализ административных процедур Республики Узбекистан с опытом зарубежных стран, а также приводит мнение ведущих административистов. Отмечается, что административные процедуры направлены на унификацию положений различных 293 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 07 (2022) / ISSN 2181-1415 административных регламентов, что создает удобства для населения (и раскрываются эти удобства). Кроме того, установлено, что одним из основных отличий принципов административных процедур является то, что многие из них не имеют аналогов в других отраслях права, а также статья об обязательном применении принципов административных процедур (ст. 19 ЗАП Республики Узбекистан). О теме «административные процедуры», пожалуй, можно говорить весьма много. Учитывая тот факт, что современное административное право Узбекистана формируется вокруг двух крупных институтов административного права – административных процедур и административного акта-, то можно с уверенностью отмечать, что институт административных процедур является королевой в данной отрасли права. Процесс «перехода» административного права от негативного (раньше под административным правом, в основном, понималось охранительная функция административного права: административное наказание и административное принуждение) к позитивному (здесь: административное право рассматривается в качестве процесса государственного управления, направленного на обеспечение нужд частных лиц. Государство воспринимается как аппарат оказывающий публичные услуги своему населению) резко поднял престиж и необходимость института административных процедур. Разработка ЗРУ «Об административных процедурах» (далее – ЗАП) началось с 2005 (а научные разработки начались ещё раньше): • в 2005 году первый проект был обсужден с участием ученых из США, Германии и Японии; • в 2007 году – Законодательная палата Олий Мажлиса приняла ЗАП – однако Сенат не одобрил этот проект; • в 2011 году было много проектов – в частности был разработан проект АПК (проект административно-процессуального кодекса); • важным историческим событием для принятия ЗАП было принятие Стратегии действий (от 07.02.2017 г. УП-4947) и Концепции административной реформы (08.09.2017 г. УП-5185); • сам Закон был принят 08.01.2018 г. № ЗРУ–457 «Об административных процедурах» и вступил в силу (10.01.2019 г.) [1]. Административная процедура – процессуальные правила, регулирующие административно-правовую деятельность административных органов, направленные на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных сторон посредством осуществления полномочий государственного управления, в их отношениях с неподчиненными заинтересованными сторонами в соответствии с законом [2]. Процедура – применение норм материального права. Административный процесс: в узком смысле – административное судопроизводство; в широком смысле – весь административный процесс [3]. Для чего стране, как Узбекистан, необходимо принятие ЗАП? 294 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 07 (2022) / ISSN 2181-1415 Причин много, но основные заключаются в следующих: 1. Административное законодательство Узбекистана занимает, пожалуй, самую большую часть национального законодательства и оно весьма разбросано (ведь исполнительная власть является самой крупной, массивной ветвью власти, что насчитывает свыше 1000 органов и организаций) – поэтому имелась (до сих пор существует) необходимость в приведение административного законодательства в порядок [4]. 2. Административные процедуры направлены на унификацию положений различных административных регламентов, что создает удобства для населения. 3. Посредством четкой работы административных органов на основе административных процедур представители бизнеса и население будут знать, каким образом работает государство и будут предпринимать шаги, чтобы также правильно действовать (об этом госпожа Эльке Бюденбендер отмечает, что «гражданин должен полагаться на то, что решение государственного органа не будет для него неожиданным, как «гром среди ясного неба». Гражданин должен иметь возможность привести свои доводы и возражения уже во время административной процедуры, а государственный орган должен соблюдать правила процедуры и не может вести себя «то так, то эдак»») [5. C. 12]. 4. Админи