Цифровая повестка евразийского экономического союза: от идеи к праву

Аннотация

The digital transformation of everyday life, the business environment, and public administration requires not only the introduction of innovative legal and institutional instruments, but also the creation of a common digital space within the EAEU. The combination of a coherent and unified policy is seen as necessary for the successful implementation of a multifactor, multi-subject infomark and digital strategy of the Union. The EAEU-2025 agenda includes the development of digital infrastructure within the common market and the EAEU institutions, cybersecurity and process security. The increase in socio-technical interaction will inevitably lead to the expansion of the Eurasian digital agenda: qualitatively new types of social relations (digital reality) will require innovative regulation, diversification of governance mechanisms, axiological “resetting” and, in general, the transition from information interaction within the Union, digitalization as a tool – to the EAEU digital model, the creation of the Common Eurasian Digital Space. 313 Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений Keywords: Harmonization, Eurasian Economic Union, Eurasian Economic Commission, Common policy, Common digital space, Information interaction, Information and communication technologies, EAEU law, Regional integration, Coordinated policy, Digital transformation strategy, Unification, Digital integration, EAEU digital agenda Введение. О включении цифровой повестки в современные интеграци- онные процессы. Региональная интеграция стала активным трендом межгосу- дарственного взаимодействия в конце XX – начале XXI в. В частности, об этом свидетельствует и экспоненциальный рост нотификаций региональных торговых соглашений в ВТО (RTA Database, WTO, 2021). Не все из них являются институа- лизированными организациями с продвинутым уровнем интеграции, однако в ка- ждом регионе есть интеграционные проекты различной степени интенсивности и успешности [10]. Понятие «интеграция» происходит от латинского integratio – обеспечение целостности, восстановление целостности, от корневого integer – целостный. В Большом российском энциклопедическом словаре интеграция определяется как состояние связанности отдельных дифференцированных частей и функций системы, организма в целое, а также как процесс, ведущий к такому состоянию [1]. Межгосударственная интеграция определяется как процесс, обеспечиваемый международно-правовыми средствами и направленный на постепенное образо- вание межгосударственного, экономически, а возможно, и политически единого, целостного (integro) пространства, зиждущегося на общем рынке обращения това- ров, услуг, капиталов и рабочей силы [2]. Свобода передвижения данных факторов производства стала визитной карточкой экономико-правовой характеристики ме- жгосударственной интеграции и отражена в таком объеме практически во всех уч- редительных актах региональных интеграционных объединений (например, п. 1 ст. 1 Договора о Евразийском экономическом союзе, п. 2 ст. 26 Договора о функ- ционировании Европейского союза). Построение единого рынка в современном мире было бы не только неполным без включения цифровой повестки в правовую и организационную материю ин- теграционных объединений, но и малоэффективным. Проникновение цифровых технологий и главенство информационно-коммуникативного элемента в любых современных отношениях отразилось и на формировании повестки интеграцион- ных объединений. Так, в 2014 г. в ЕС стартовала Стратегия цифрового рынка – спустя 7 лет после перехода Европы к этапу экономического и валютного союза на основании Лиссабонского договора. В ЕАЭС цифровая повестка была запущена в 2016 г., менее чем через два года после подписания Договора о Евразийском экономическом союзе. В декабре 2020 г. премьер-министр Российской Федерации на Первом Евразийском конгрессе предложил, что к четырем свободам рынка должна добавиться еще одна – свобода движения информации. В настоящее время предложен комплекс мероприятий по формированию Единого цифрового пространства. При этом изначально в учреди- тельных актах Союза заложена готовность к цифровой трансформации экономики 314 Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений и общественных отношений, базирующаяся на ряде общих и специальных норм договора, несмотря на то, что буквально в тексте употребляются категории, свя- занные прежде всего с информационным обеспечением интеграционных процес- сов и информационным взаимодействием. Основная часть. О понятиях «информатизация», «цифровизация», «цифр о вая трансформация». В научной литературе справедливо указывают на отличие понятий «информатизация» и «цифровизация», анализируя экономиче- ские, правовые смыслы, онтологию информационных и цифровых контекстов [17. С. 39] Некоторые исследователи употребляют их как синонимичные или схо- жие [23. С. 17]. В зарубежной литературе обращают внимание на различие поня- тий «цифровизация» и «оцифровка» [27. P. 45]. В отличие от первого, означающе- го прогрессивное использовани