Законодательство с ограниченным сроком действия – эффективный инструмент актуализации нормативного массива в условиях цифровизации

Аннотация

The active development of digital technologies in modern conditions causes continuous novelization of legislation, calling into question its stability, compli- ance with the demands of today. Against the background of digitalization, which opens up huge advantages for all spheres of life, there is a certain lag of regulatory legal acts from the pace of technological progress, which requires timely updating and optimiza- tion of the legal framework, rapid and undifferentiated elimination of outdated, irrele- vant regulations. The process of large-scale updating of legislation, the need for its con- tinuous revision involves the use of effective legal instruments of deregulation, among which legislation with a limited period of regulatory action deserves special attention. The article considers the essential characteristics, advantages and distinctive features of this tool, analyzes the experience of a number of countries in its successful use. Keywords: digitalization, law, deregulation, sunset legislation, updating of the regulatory array 216 Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений Digital Technologies in the System of Private-legal (Civilistic) Relations Введение. В эпоху цифровых преобразований, прорывных технологических достижений возникает необходимость перенастройки правового регулирования общественных отношений, исключая его избыточный характер, сокращая обре- менительные и устаревшие нормы, способствуя созданию благоприятных усло- вий для внедрения цифровых новшеств, привлечения инвестиций и поддержания устойчивой конкурентоспособности страны в цифровой сфере. Цифровизация занимает одно из приоритетных мест в современной государственной политике многих стран, представляя собой закономерный эволюционный процесс преобра- зования всех сфер жизнедеятельности общества, направленный на последователь- ный переход в сторону гибких, качественно иных форм принятия решений, тре- бующих учитывать особенности новой цифровой реальности. Развитие цифровых технологий привело к появлению большого количества новых норм в уже сложив- шихся отраслях и институтах права и одновременно выявило наличие значитель- ного массива неактуальных, неработающих регуляций в действующем законода- тельстве, создающих определенные барьеры для развития цифровых технологий, сдерживающих внедрение инноваций и тормозящих социально-экономическое развитие страны в целом. Возникшие трудности привели к зарегулированности общественных отношений в той или иной сфере и потребовали активного поис- ка действенных правовых инструментов быстрого устранения законодательных «завалов» и оптимизации всего нормативного массива, адаптации регулирования к изменяющимся социальным и технологическим обстоятельствам. Значительным потенциалом недифференцированного сокращения устаревших, противоречивых правовых норм обладает законодательство с ограниченным сроком регулятор- ного действия, позволяющее заранее запрограммировать исчерпание регулятор- ного потенциала действия отдельных нормативных правовых актов по заверше- нии конкретного периода времени, установленного в положениях о прекращении действия. Целесообразность рассмотрения сущностной составляющей данного правового инструмента дерегулирования общественных отношений обусловлена наращиванием темпов цифровой трансформации и ускорением процессов выра- ботки новых правовых норм. Основная часть. В зарубежной правовой доктрине законодательство с огра- ниченным сроком действия получило название «закатное законодательство», или «законодательство о закате». Среди немногочисленных дефиниций наиболее ла- коничная, на наш взгляд, представлена М. В. Дегтяревым, который, раскрывая концепт самозавершающегося нормативного правового акта, резюмирует, что под ним следует понимать «нормативный правовой акт с изначально запрограммиро- ванным прекращением (по исчерпании предписанного регуляторного потенциала) действия, включающий правовые положения, которые предусматривают автомати- ческое прекращение действия регулирования по исчерпании их телеологической (целевой) нагрузки (потенциала) к тому времени, когда это по факту произойдет, либо в определенную дату (по истечении определенного периода времени, куда уже расчетно закладывается исчерпание регуляторного потенциала), если уполно- моченный законодательный орган специально не примет положительных мер для продления действия этого нормативного акта [1, с. 165]. 217 Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений Digital Technologies in the System of Private-legal (Civilistic) Relations Digital Technologies in the System of Private-legal (Civilistic) Relations Ключевой особенностью «закатного законодательства» выступает наличие в нормативных правовых актах положения о прекращении действия (положе- ния «о закате»), где заранее определена дата истечения срока его юридической силы, на который он был принят [2]. Можно сказать, что жизненный цикл тако