О начале правового регулирования цифровой экономики

Аннотация

The article analyzes the latest stage in the development of legal regula- tion of the economy of the Russian Federation, expressed in the need to form a regulato- ry framework specifically for the digital economy. The attitude of government agencies to this process has been studied. The main regulatory legal acts that form the basis of legal regulation of the digital economy, as well as the features of their content, have been identified. The difficulties of forming legislation related to the need to regulate rapidly changing technologies are analyzed. Keywords: digital economy, digital technologies, digital legal regulation, digital lawmaking, law enforcement, effectiveness of legislation, information relations, digital law, information technology, digital legal relations, development strategy, objects of digital rights Активное внедрение цифровых, информационно-телекоммуникационных, электронных, интеллектуальных технологий [19, 23], в том числе технологий обработки данных, их передачи, документооборота, фиксации результатов иму- щественного оборота, в различные виды экономической деятельности, автомати- зация промышленности и сферы осуществления работ и услуг обуславливают не- обходимость трансформации экономики в цифровой формат. Ученые [17] отмечают уже достаточно длительное существование соот- ветствующей терминологии и то, что первым значимым упоминанием терми- на «цифровая экономика» принято считать монографию 1994 г. Дона Тапскотта «Электронно-цифровое общество» [11. С. 212]. Концепция цифровой экономики, основанной на переходе в экономической, хозяйственной деятельности от «бумаги» к «файлу» имеет в качестве плюсов оперативность контента, отсутствие бумажного документооборота, значительное уменьшение потребностей в сырье. Авторами выделяются несколько этапов становления цифровой экономики: 1. 1990–2005 гг. – зарождение, формирование цифровых продуктов и элек- тронных услуг. 2. 2005–2010 гг. – их значительное увеличение. 3. 2010–2015 гг. – проникновение цифровых технологий в традиционный бизнес. 4. 2015–2020 гг. – хаотичное перестраивание бизнес-процессов и трансфор- мация бизнес-моделей [20. С. 19] под новые, хаотично и быстро возникающие требования государства по цифровизации процессов. 165 Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений Digital Technologies in the System of Private-legal (Civilistic) Relations Digital Technologies in the System of Private-legal (Civilistic) Relations Правоведы в настоящее время стоят перед необходимостью обеспечить меха- низм правового регулирования цифровой экономики. Причем это должны быть та- кие средства и способы регулирования, которые отвечали бы скорости изменений, с одной стороны, а с другой – давали субъектам права, субъектам гражданского оборота необходимые гарантии реализации их прав. Как указывает С. А. Дятлов, «правоотношения лиц в Интернете должны существовать в особом правовом поле, адекватно учитывающем специфику сетевого интернет-пространства и имеющем свои особенные нормативно-регламентирующие принципы» [14. С. 87]. С позиции теории права нормативное (правовое, законодательное) обеспе- чение цифровой экономики представляет собой совокупность юридических мер, средств и способов, направленных на установление регулирования организации и функционирования совокупности общественных отношений, складывающихся в гражданском обороте и публичной сфере в цифровой среде с применением циф- ровых технологий. До настоящего времени отсутствует единая дефиниция цифровой эконо- мики. При этом в публикациях мы видим множество терминов, близких к рассма- триваемому либо определяющих его подвид, в частности, «интернет-экономика», «электронная экономика», «экономика приложений», «программируемая эконо- мика», «креативная экономика» и т. д. Всемирным банком цифровая экономика трактуется как «система эконо- мических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий» [24]. Оксфордский словарь определяет ее как «экономику, которая главным обра- зом функционирует за счет цифровых технологий, особенно электронных тран- закций, осуществляемых с использованием Интернета» [12. С. 310]. Укажем на авторов, дающих собственные определения, для возможного оз- накомления читателями. Это, в частности, В. А. Вайпан [13. С. 7], Н. А. Стефанова и Т. Э. Рахманова [25. С. 301], А. И. Мозговой [22. С. 37], Л. В. Лапидус [20. С. 21] и многие другие. Некоторые из аспектов регулирования «цифры» рассматрива- лись и автором настоящего исследования [16. С. 417–422]. Значимым является то, что государственные структуры обращают особое внимание на необходимость создания правового поля для цифровой экономики. Впервые на необходимости формирования системных подходов к цифровой экономике было сказано Президентом России В. В. Путиным в 2016 г. в Послании Федеральному Собранию. Определение цифровой экономики сформулировано в Указе Президента