Влияние экспериментальных правовых режимов   в сфере цифровых инноваций на конкурентную среду

Аннотация

In the context of rapidly growing digital markets which were formed in regulatory sandboxes there is a threat that business entities may violate the principles of competition law by carrying out monopolistic activities and unfair competition. The purpose of this research is to analyse the impact of experimental legal regimes on the competitive environment and to identify weaknesses in the regulation of Russian sandboxes. The article contains the opinions of domestic and foreign experts regarding this issue, cites international experience and suggests ways to maintain competition during the introduction of IT-technologies by means of experimental regimes. Keywords: law, digital technologies, experimental legal regime, regulatory sandboxes, competition, corporate group, digital ecosystems, artificial intelligence, self- regulatory organisations Конкуренция как основа рыночной экономики, безусловно, играет важную роль в сфере развития цифровых инноваций. Однако в условиях стремительно развивающегося прогресса появилось множество пробелов в правовом регулиро- вании вновь возникающих digital-областей [9]. В качестве решения были созданы экспериментальные правовые режимы (далее также – ЭПР, или регулятивная пе- сочница), которые добавили гибкости в нормотворчество, введя ряд послаблений, состоящих в «полном или частичном отказе от применения определенной груп- пой лиц или на определенной территории обязательных требований либо в отказе 131 Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки) Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки) Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science) Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science) от осуществления разрешительной деятельности в отношении объекта разреши- тельной деятельности» [16]. Согласно пп. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экс- периментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», одной из целей ЭПР является развитие конкуренции [17]. Тем не ме- нее ряд экспертов, как отечественных, так и зарубежных, придерживаются мне- ния о негативном влиянии данного юридического инструмента на конкурентную среду, так как в течение срока действия специального режима субъекты – участ- ники эксперимента получают определенные преимущества, которые при ординар- ных условиях вполне могли бы привести к доминирующему положению данных субъектов на рынке. Так, Е. Ю. Баракина на основании анализа международного опыта выделила несколько недостатков регулятивных песочниц: «Во-первых, предоставление до- ступа к “песочнице” лицензированных и нелицензированных участников уже соз- дает трудности с обоснованием справедливости участия тех и других на одинако- вых условиях в “песочнице”. Во-вторых, “песочница” – это среда искусственная, вне настоящего рынка. Она создает искусственные преимущества для пользова- теля на рынке, не позволяет полноценно отследить функционирование компании в текущих рыночных условиях. В-третьих, “неконкурентность” механизма при- нуждает регулятора тщательно отбирать проект, так как отдельные компании мо- гут злоупотреблять своим положением» [3. С. 64–67]. Схожую точку зрения высказывают и западные коллеги: fictious competition distortion [29]. Упомянутый тезис говорит об искаженности или фиктивности кон- куренции в условиях экспериментального режима. В сущности, возникает ситуа- ция, при которой происходит дублирование рынка: с одной стороны, существует действующий порядок, выраженный через «соперничество хозяйствующих субъектов» в рамках текущих экономических процессов, с другой – наслаиваю- щийся поверх «инкубатор», который готовит новых производителей в обход пол- ноценной конкурентной борьбы. Гораздо важнее тот факт, что предприниматели после окончания специального режима, по сути, создают новый товарный ры- нок (или рынок услуг), а это, в свою очередь, означает их потенциально более вы- годное положение по сравнению с лицами, которые впоследствии также захотят войти на этот рынок и представить свою продукцию. Кроме того, разработка и развитие инноваций требуют высоких затрат, по- этому зачастую этим направлением занимаются крупные компании. В результа- те возникают определенные риски, связанные с образованием или укрупнением групп компаний и «экосистем». Очевидно, как следствие, получение таких преи- муществ также дестабилизирует конкурентную среду. Указанные риски определе- ны в «Концепции общего регулирования деятельности групп компаний, развиваю- щих различные цифровые сервисы на базе одной «Экосистемы»», опубликованной на официальном сайте Минэкономразвития [6]. В первую очередь они касаются монополизации данных. В «Концепции» риски сгруппированы по следующим категориям: для граждан – в виде злоупотребления отношениями с клиентами путем введения в заблуждение, навязывание товаров и услуг, ущемления прав 132 Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространств