Применение искусственного интеллекта при подготовке проектов нормативных правовых актов

Аннотация

The article considers some aspects of the application of artificial intelligence in rule-making activity. It is advisable to implement these technologies within the framework of digital platforms of lawmaking, which are being developed and implemented in the Republic of Belarus and other countries. The primary directions of application of artificial intelligence in the rule-making process are their use in legal monitoring, forecasting the consequences of the adoption of legislative acts, creating texts of drafts, conducting their public discussion, expert examinations and official publication of normative legal acts. Important tasks are the optimization of existing business processes in the sphere of lawmaking, adaptation of rules of lawmaking techniques to the capabilities of information technologies in order to ensure the accessibility of legislation, adoption of policy documents defining the prospects for the introduction of artificial intelligence technologies in various areas of state and public life, including legal. Keywords: law, digital technologies, normative legal act, rule-making, rule- making process, artificial intelligence, digitalization, official publication Искусственный интеллект (далее – ИИ) как новый вид информационных тех- нологий находит все более широкое использование в различных сферах деятель- ности человека. Не является исключением и юридическая сфера для применения ИИ. Эти вопросы весьма широко обсуждаются в последнее время в научной лите- ратуре. Так, исследованию применения ИИ в правовой сфере большое внимание уделяли российские ученые Д. В. Пашенцев, М. В. Залоило [1, 15], Н. Н. Черногор [2], И. В. Понкин, А. И. Лаптева [3], В. В. Архипов, В. Б. Наумов [4], П. М. Морхат [5] и др. Некоторые вопросы применения ИИ и иных информационных техноло- гий в нормотворческой деятельности в своих работах рассматривали белорусские исследователи А. М. Браусов [6], А. А. Парфенчик [7]. Вместе с тем данная тема нуждается в своем дальнейшем исследовании и выработке предложений по пер- спективным и прикладным аспектам правовой цифровизации, в том числе при- менительно к внедрению технологии ИИ в нормотворческий процесс в рамках национальной правовой системы. Это является весьма актуальным в связи с про- ведением работ по созданию в Беларуси автоматизированной информационной системы «Нормотворчество» (далее – АИС «Нормотворчество»), которая должна воплотить в себе все наиболее передовые разработки и, по существу, реализовать цифровой нормотворческий процесс. Применение ИИ в нормотворчестве в определенной степени осуществляется в некоторых странах. Так, в Италии создан проект Datafication, в рамках которого в законотворческом процессе используются цифровые технологии, в том числе ИИ, например, для анализа частотности использования нормативных правовых актов [8. С. 57]. Как справедливо отмечает К. Ф. Исабекова, широкое использова- ние в нормотворчестве нашли нейронные сети, data mining, экспертные системы [9. С. 171]. Использование ИИ в нормотворчестве может ускорить процесс созда- 336 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences ния новых правовых актов, способствовать повышению их качества, в том числе за счет уменьшения количества ошибок, а также рисков неправильного толкова- ния правовых актов. С помощью ИИ возможно в течение короткого промежутка времени анализировать значительные объемы данных, что может существенно сократить время на исследование и анализ информации. Однако есть и риски, свя- занные с неверной интерпретацией ИИ информации, ложными выводами и обоб- щениями, сделанными с его помощью, что может привести к нарушению прав различных субъектов. Применение ИИ возможно на разных стадиях нормотворческого процесса. Так, например, в рамках планирования подготовки проектов правовых актов ИИ может использоваться в целях анализа правоприменительной практики, законода- тельства, научных публикаций и иной информации для выявления проблем, тре- бующих своего нормативного урегулирования. На стадии подготовки проекта правового акта применение ИИ возможно при составлении текста проекта. Например, человек указывает основные пара- метры, которые должны быть отражены в будущем правовом акте, а с помощью ИИ происходит формулирование правовых норм на основе действующих правил нормотворческой техники. ИИ могут предлагаться и различные варианты уре- гулирования. Также с его помощью возможно формулирование текста проекта о внесении корректировок в иные акты законодательства на основе указанных человеком необходимых изменений в тексте акта, оценка правильности исполь- зуемых юридических терминов. Здесь можно привести пример написания тек- ста законопроекта с применением ChatGPT [10]. Качество такого законопроекта очень низкое, но определенное движение