Постановка проблемы цифровизации общественной экологической экспертизы: эколого-правовой аспект

Аннотация

The article analyses the concept and significance of public environmental expertise, updates informatization and the question of the use of information technologies as tools accompanying and effectively providing public environmental expertise, the necessity and expediency of the application of informatization, as well as their focus on the implementation of the principle of presumption of potential environmental danger of any proposed economic and other activities, sustainable development. Keywords: public environmental impact assessment, digitalization, strategic environmental assessment, principle of presumption of potential environmental hazard of activities, sustainable development Участие общественности в вопросах планирования и «стратегической эко- логической оценки» [5] (далее – СЭО) становится необходимым на фоне актуали- зации экологических проблем. Помощь граждан, проживающим на территории, подлежащей планированию и проектированию в прогнозировании возможных неблагоприятных последствий необходима, так как это затрагивает их естествен- ные права на жизнь, жилище, благоприятную окружающую среду, обеспечивает получение информации о месте своего пребывания. С одной стороны, «включение» 330 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences общественности в обсуждение вопросов перспективного планирования позволяет остановить деятельность, реализация которой способна повлечь серьезный эко- логический вред, с другой – может уменьшить сопротивление жителей в случаях, когда экологический вред и негативное воздействие на окружающую среду пре- дотвратимы за счет конкретных природоохранных решений проектируемых задач. В любом случае следует говорить о достаточном и необходимом влиянии граждан, интересы которых затрагиваются проектируемой деятельностью, в решении вопро- сов СЭО, что обеспечивается правовым институтом общественной экологической экспертизы (далее – ОЭЭ). Экологическая экспертиза представляет собой «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реа- лизацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентом и зако- нодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду» [4] (ст. 1). Понятие ОЭЭ нормативно не закреплено, вместе с тем регламентация поряд- ка ее проведения содержится в главе IV Федерального закона «Об экологический экспертизе» (ст. 20) [4], однако, руководствуясь легальным определением «эколо- гической экспертизы» и спецификой ее проведения, мы можем утверждать, что ОЭЭ представляет собой СЭО, организуемую и проводимую общественными ор- ганизациями, зарегистрированными в установленном законом порядке, уставные документы которых содержат положения об охране окружающей среды, проведении экологических экспертиз по инициативе заинтересованных граждан, обществен- ности, органов местного самоуправления. ОЭЭ, исходя из данного нормативного понятия, есть процедура общественного участия по вопросу оценки воздействия проектируемой деятельности на окружаю- щую среду, проверки правомерности проведения и реализации соответствующего проекта, подлежащего государственной экологической экспертизе. Процедура ОЭЭ обеспечивает раскрытие экологической информации, полу- чение которой гарантируется ст. 42 Конституции Российской Федерации (каждому принадлежит право на получение достоверной информации относительно состояния окружающей среды). Отсюда заключим, что в ходе ОЭЭ обеспечивается получение заинтересо- ванными лицами информации, относительно состоянии окружающей среды, что образует связь между государством и обществом, уменьшая асимметрию на участие в СЭО. Согласимся, что «раскрытие экологической информации – это револю- ционная система управления окружающей средой, дополняющая традиционные командно-контрольные и рыночные подходы, что именуется третьей волной мер экологического регулирования» [6]. Вместе с тем стоит отметить, что получение экологически значимой инфор- мации при проведении ОЭЭ отличается от информации о состоянии окружающей среды общедоступной информацией, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне, доступ к которой не может быть ограничен (ст. 4.3) [3], так как в отношении первой достаточно часто 331 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences компании, организации, проектирующие объекты, подлежащие государственной