Конституционно-правовое регулирование института сообщений и обращений граждан и юридических лиц в условиях цифровизации публичного управления

Аннотация

The article considers the peculiarities of constitutional and legal regulation of the procedure for sending and considering messages and appeals of various institutions of civil society in the context of the introduction of modern digital technologies. The author analyzes the new digital model for considering messages and appeals using the federal state information system “Unified Portal of State and Municipal Services (Functions)” and the main stages of its work: moderation, coordination, execution, coordination and approval. Particular attention is paid to the study of the capabilities of artificial intelligence when considering messages and appeals. Based on the monitoring of the accumulated experience of a number of CIS countries, proposals were formulated to improve the legal regulation of this form of direct democracy. Keywords: digital technologies, artificial intelligence, forms of direct democracy, the Unified portal of state and municipal services (functions), the Regional Management Center, state and municipal administration В настоящее время одной из наиболее востребованных форм участия граж- данского общества в управлении делами государства является их взаимодействие с органами публичной власти посредством направления обращений. Уникальность данной формы заключается, прежде всего, в том, что при рассмотрении обращений синергетически реализуются ключевые функции непосредственной демократии: коммуникационная, регулятивная, консультативная, координационная и контрольная. Вместе с тем с учетом цифровизации государственного и муниципального управ- ления современные реалии требуют нового подхода к правовому регулированию данного института. В Российской Федерации началом «цифрового» этапа развития института обращений граждан следует считать 2020 г., когда по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления Правительству Российской Федерации было поручено: – обеспечить функционирование в субъектах Российской Федерации центров управления регионами (далее – ЦУР), предусмотрев в том числе использование единой цифровой платформы, располагающей механизмом обратной связи; 264 – обеспечить функционирование в субъектах Российской Федерации центров управления регионами (далее - ЦУР), предусмотрев, в том числе использование единой цифровой платформы, располагающей механизмом обратной связи; – разработать правовую регламентацию новой «цифровой» модели взаимодействия органов публичной власти и институтов гражданского общества посредством направления электронных обращений [28]. Первым шагом на пути исполнения данных поручений стало создание платформы обратной связи (далее также - ПОС), представляющей собой Цифпроодвсыиес ттеехмнуол ФогГиИи Св с«иЕстдеимнеы пйу бплоирчтнаол-п гроасвуодвыархс (тгвоесунднаырсхт вие мннуон-ипрцаивпоавлыьхн) ыотхн уошслеунги й Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук (функцDиiйg)it»a l Te(cдhаnлoеlеo gies- in tтhаeк Sжyеs temЕ oПf )P, ubliоcб Lеeсgпaеlч (иSвtaаtюe-Lщeуgюal) Reиlнatтioеnрsактивное Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences взаимодействие государства и институтов гражданского общества при решении управленческих вопросов. – разраОбсонтоавтньы пмриа взоавдуачюа мриег ПлаОмСе нятвлацяюиютс ян:о вой «цифровой» модели взаимодей- ствия орган–о во рпгуабнлиизчацниояй пврлиаесмтаи ии оибнрсатбиоттуктио сво горбащжеднаинйс зкаоягвои тоеблщейе;с тва посредством – обеспечение возможности обработки сообщений в короткие сроки направления электронных обращений [28]. путем определения фаст-треков («быстрых задач»); Первым шагом на пути исполнения данных поручений стало создание плат- – размещение форм («виджетов») на сайтах органов публичной власти и формы обратной связи (далее также – ПОС), представляющей собой подсистему подведомственных им организаций. ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Компоненты ПОС представлены на рисунке 1. (далее – также ЕП), обеспечивающую интерактивное взаимодействие государства и институтов гражданского общества при решении управленческих вопросов. Основными задачами ПОС являются: – организация приема и обработки сообщений заявителей; – обеспечение возможности обработки сообщений в короткие сроки путем определения фаст-треков («быстрых задач»); – размещение форм («виджетов») на сайтах органов публичной власти и под- ведомственных им организаций. Компоненты ПОС представлены на рис. 1. Обращения Опросы и голования граждан по и нициативам органов власти Инциденты Госпаблики в социальных сетях Рис. 1. Компон енты ПОС Рис. 1. Компоненты ПОС Также в целях организации приема и обработки сообщений разработан Также в целях организации приема и обработки сообщений разработан Единый Единый классификатор ПОС, который включает в себя 31 категорию и 314 классификатор ПОС, который включает в себя 31 категорию и 314 подкатегорий подкатегорий сообщений. На сегодняшний день граждане и юридические лица сообщений. На сегодняшний день гражда