Правовые модели в сфере использования искусственного интеллекта при осуществлении государственного регулирования

Аннотация

The purpose of the study is to identify the main directions and ap- proaches in the formation of legal models in the field of the use of artificial intelli- gence in the implementation of state regulation. The article analyzes the possible types of state regulation in the context of the formation of the digital economy, identifies the risks and negative consequences associated with the lack of direct interaction or partic- ipation of subjects of state regulation in decision-making and their implementation, and formulates some approaches and proposals that can be used in the development of legal models in the field of artificial intelligence. Keywords: government regulation, law, digital economy, digital technologies, artificial intelligence, legal models, high-risk systems Введение. Государственное регулирование в условиях цифровой экономи- ки в ряде случаев характеризуется отсутствием непосредственного взаимодей- ствия или участия субъектов государственного регулирования. При этом воз- можно дистанционное регулирование (с участием человека), смарт- регулирование (по алгоритмам, установленным человеком) и регулирование с использованием искусственного интеллекта (без участия человека). Основная часть. Данная типология предложена В. А. Лаптевым примени- тельно к корпоративному управлению [2], однако, как представляется, ее вполне уместно использовать при рассмотрении вопросов государственного регулирования. 71 Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений Регулирование с использованием искусственного интеллекта (без участия человека) сопряжено с повышенными рисками [3]. Как следует из пресс-релиза Европейской комиссии к Закону «Об искус- ственном интеллекте», [6] определенные системы искусственного интеллекта, используемые в областях обеспечения правопорядка, пограничного контроля, отправления правосудия и демократических процессов, относятся к системам со «значительным потенциальным вредом для здоровья, безопасности, основных прав, окружающей среды, демократии и верховенства закона» и классифициру- ются как высокорисковые, наряду с использованием искусственного интеллекта в критически важных инфраструктурах, таких как электроснабжение, водоснаб- жение, газоснабжение и пр. Отмечается, что по мере развития технологии искусственного интеллекта она переходит в область, которая практически не регулируется, в связи с чем необходимо сбалансировать эффективность с защитой выделенных государ- ственным органам ресурсов и сохранением конфиденциальности и других прав отдельных лиц [7], для чего необходимо человеческое взаимодействие для надлежащего контроля качества соответствующего программного обеспечения. Негативные последствия использования искусственного интеллекта в сфе- ре государственного регулирования исследуются профессором А. Санчес- Граэллс, в частности он пишет, что механизм принятия решений, поддерживае- мых соответствующими автоматизированными процессами, предполагает, что «простой щелчок мыши» может привести к массовому нарушению прав, такие массовые эффекты, по мнению автора, представляют собой наиболее отличи- тельную особенность и наиболее важную проблему для адаптации функций эф- фективного регулирования в новой парадигме цифрового государственного регу- лирования и свидетельствуют о необходимости обеспечения защиты таких прав, как права не подвергаться воздействию административных решений, возникаю- щих в результате использования нелицензированных систем искусственного ин- теллекта, права не подвергаться автоматизированному принятию решений, с использованием таких систем [8]. Учитывая высокую степень риска при применении технологий искус- ственного интеллекта в сфере государственного регулирования, необходимо со- здание соответствующей правовой модели прогнозируемого варианта оптималь- ного правового регулирования будущих явлений и процессов. На важность функции прогнозирования, научного предвидения особое внимание обращал Ю. А. Тихомиров. Так, в своем докладе на тему «Право: мо- дели и отклонения» [4. С. 146] ученый отмечал, что право является способом опережающего отражения реальности, современное правовое развитие Россий- ской Федерации идет по формуле ad hoc, нередко являясь стихийно развиваю- щимся, что требует юридического прогнозирования, которое возможно в виде конструкции правовой модели. Формами реализации правовых моделей могут быть программные документы и научные концепции развития законодательства. Ученый отмечает, что правовые модели как эффективная форма опережающего правового отражения реальных процессов и явлений и эффективного воздей- ствия на них, выступают научным «образом» будущего правового развития, со- 72 Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений зданным в результате сложного познавательного процесса, в котором использу- ются аналитическая информация, методы прогнозирования, экспертиза и право- вой эксперимент [5]. Как отмечает Ю. Г. Арзамасов, при создании правовой модели в сфере ис- кусственного интеллекта необходи