Теория правосубъектности органа публичной власти: влияние инноваций технологических укладов

Аннотация

The article reveals the patterns associated with system of public authorities, the influence of technological structures on it, highlights internal Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук connections of the system of authorities, theirs influence on the public organs legal personality, reveals the approach of postclassical theory to the nature and structure of such legal personality, examines the characteristics of a public authority as subject of law. Keywords: consructivism, legal personality, legal capacity, legal will, meme, postclassical theory of law, public authority, regularity in law, subject of law Научный подход к изучению государственно-правовых явлений, в том числе и правосубъектности органов публичной власти, связан с выделением зако- номерного и формированием нового знания, выраженного в понятиях. Закономер- ность имеет разные дефиниции в гуманитарных науках, общим для определений является использование сформулированных в философии признаков – «относи- тельно устойчивые и регулярные взаимосвязи между явлениями» [15. С. 38]. Пра- вовая закономерность в доктрине формулируется как объективная и систематиче- ски повторяемая взаимосвязь фактов и явлений в сфере государства и права, кото- рая является менее «императивной формой», чем закон, и не влечет неизбежных последствий [4. С. 7]. Общие закономерности служат основанием для применения к государ- ственно-правовым явлениям системного подхода. В рамках общей закономерно- сти выделяются единичные связи, которые обладают индивидуальными призна- ками и могут формироваться случайно. Таковой является связь инновации техно- логического уклада и выделения новых (или изменения существующих) функций государства, что может приводить к созданию органов или расширению функций действующих органов. Сущностной (общей) причиной создания в социальной структуре органов государства являются объективные потребности усложняющегося общества, ко- гда рост социальной системы потребовал создания вертикальной структуры [13. С. 85–86]. Подобные тенденции действуют в условиях пятого и шестого тех- нологических укладов. Со второй половины XX в. формирование информационного общества со- провождается ускоренным преобразованием институциональных основ правопо- рядка. «Цифровая революция» поставила вопрос об изменении субъектов права и сути правоотношения» [6. С. 19]. В западных странах отмечается усложнение механизма государства, наделение публичными функциями субъектов, традици- онно не включаемых в него. Развитие цифровых технологий может привести к ре- волюционным изменениям в правовой сфере, связанных с сокращением участия государства в имущественных отношениях как контролирующего органа [30. С. 26]. Складывается несколько моделей государства: виртуального, сетевого, сервисная концепция. Первая из них признается эволюционным изменением тор- гового государства [42], в нем информация становится ведущим фактором и вы- тесняет в сфере управления материальные факторы. Однако пока рано говорить о существенном изменении доминирующей роли публичных властных институ- тов в правовой регламентации экономических отношений [39], поэтому сохра- няют актуальность вопросы природы органов публичной власти, их системы и правосубъекности. Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук В современном обществе органы публичной власти признаны элементами механизма государства при статичном и при динамическом понимании этого по- нятия. Последний подход описывает органы как элементы функционирующей си- стемы, учитывает совокупность взаимосвязей и взаимодействий между ними. Это позволяет выделять дее- и деликтоспособность органов публичной власти, тогда как в статичном подходе изучается только правоспособность. Между функциями и задачами государства, организацией системы органов и их правосубъектностью существует закономерная связь. На них оказывают вли- яние инновации технологического уклада, которое не всегда имеет прогрессивные последствия. Так, в США в середине XIX в. технологическое усовершенствование процесса обработки хлопка-сырца способствовало сохранению рабовладения. Связь между правом, публичной властью и государством отражена в поло- жении: государство является правовой формой публичной власти. Это отражает правовой характер формирования и деятельности органов государства. Для си- стемы органов публичной власти необходимо выделение элементов (органов) и обеспечение их самостоятельности, для этого используется правосубъектность. В государственно-правовой сфере можно выделить не только связи жесткой детерминации, имеющие однозначный характер, но и вероятностные (статистиче- ские) связи. Первый подход использован в гегелевской концепции государства, в которой организм государства признан объективной субстанциональностью необходимости [5. С. 291], его деятельность реализуется в функционировании вла- стей, разделенных для публичной свободы, но признано, что в их единстве заклю- чен внутренний суверенитет, который раскрывается как осознание государ