Реформирование законодательства Республики Узбекистан в научной и академической сфере, преобразование системы борьбы с бюрократизмом и иными административными нагрузками на опыте фрг и французской республики

Аннотация

Scientific innovation serves as a crucial engine for national development, yet its progress can be severely hampered by administrative inefficiencies and systemic obstacles, often termed "bureaucracy of deterrence." This article examines the concept of bureaucracy of deterrence within the realm of scientific activities, defining it as administrative processes and cultural norms that create disincentives, barriers, or perceived threats, thereby actively hindering 163 «Наука и инновации в интересах национального и глобального развития» research, innovation, and collaboration. Based on the experiences of France and Germany the report then explores their respective reforms aimed at reducing administrative burdens and fostering scientific innovation. Finally, it synthesizes these comparative lessons to propose a multi-pronged reform strategy for Uzbekistan, encompassing detection, prevention, and remediation measures. Keywords: Academic bureaucracy, research funding, administrative burden, comparative law, public trust. Научные инновации служат важнейшим двигателем национального развития, однако их прогресс может быть серьезно затруднен административной неэффективностью и системными препятствиями, часто называемыми «бюрократией сдерживания». В данной статье рассматривается концепция сдерживающей бюрократии в сфере научной деятельности, определяя ее как административные процессы и культурные нормы, которые создают антистимулы, барьеры или воспринимаемые угрозы, тем самым активно препятствуя исследованиям, инновациям и сотрудничеству. В анализе рассматриваются существующие правовые и административные рамки, регулирующие научную деятельность в Узбекистане, и выявляются конкретные бюрократические препятствия, которые сдерживают научный потенциал страны. Опираясь на опыт Франции и Германии в статье рассматриваются соответствующие реформы, направленные на снижение административного бремени и стимулирование научных инноваций. И наконец, в докладе обобщены эти сравнительные уроки и предложена многоплановая стратегия реформ для Узбекистана, включающая в себя меры по выявлению, предотвращению и исправлению ситуации. Подчеркивается необходимость создания динамичной и быстро реагирующей научной системы, которая играет жизненно важную роль в стимулировании инноваций и устойчивого экономического роста. Продвижение научных знаний и технологических инноваций является краеугольным камнем современного национального развития, обеспечивая экономическую конкурентоспособность, повышая благосостояние общества и решая сложные общественные проблемы. Правительства во всем мире все больше признают глубокое влияние развитой научной системы на будущее своей страны. Однако сами административные структуры, созданные для управления и поддержки научной деятельности, могут, как это ни парадоксально, стать серьезным препятствием. Традиционная бюрократическая теория, лежащая в основе государственного управления, делает акцент на правилах, эффективности и профессиональном разделении труда для повышения продуктивности 164 «Наука и инновации в интересах национального и глобального развития» организации [1]. Хотя эта концепция призвана упорядочить работу, на практике она может привести к жесткости институтов и возникновению различных проблем. Концепция сдерживания в ее более широком применении подразумевает использование угроз или сдерживающих факторов одной стороной для предотвращения нежелательных действий другой, часто для сохранения статус-кво или предотвращения вреда. Эта динамика может проявляться на различных уровнях, в том числе в рамках субгосударственных образований, влияя на поведение групп внутри страны [2]. Когда эти два понятия - бюрократия и сдерживание - объединяются в научной сфере, они приводят к появлению так называемой «бюрократии сдерживания» [3]. Речь идет об административных процессах, правилах и преобладающих культурных нормах в научных учреждениях, которые, по замыслу или непреднамеренно, создают барьеры, антистимулы или воспринимаемые угрозы, активно препятствующие или мешающие научным исследованиям, инновациям и сотрудничеству. Это явление выходит за рамки простой неэффективности, представляя собой системное подавление творческого потенциала. Прямым проявлением этого феномена является увеличение доли времени, которое исследователи тратят на выполнение административных задач, таких как подготовка заявок на гранты и управление проектами. Такое отвлечение усилий от основной исследовательской деятельности явно коррелирует с более низкими научными результатами. Присутствие бюрократической культуры, в которой превыше всего стоит подчинение власти и чиновникам, количественно связано с негативным влиянием на инновации, в частности, с сокращением объемов научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и снижением эффективности инноваций. Такие административные барьеры могут существенно затруднить принятие и внедрение новых идей и методик. Поведенческая реакция на такую обстановку зачастую заключается в неприятии риск