Совершенствование международно-правового сотрудничества Республики Узбекистан в сфере образования

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. На современном этапе развития, перед Узбекистаном стоят стратегические задачи, среди которых дальнейшее развитие системы образования как важнейшего фактора процветания страны, устойчивого роста экономики, обеспечения занятости населения. Главной задачей любого общества и государства становится повсеместное производство знаний, так как знание на современном этапе в новом его понимании означает реальную полезную силу, средство достижения социальных и экономических результатов. В Послании Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису отметил, в 2018 году в центре внимания будут находиться задачи по развитию научно-исследовательской и инновационной деятельности, мобилизации для этого необходимых финансовых ресурсов, всесторонней поддержке участия одаренной молодежи в этом процессе, творческих идей и разработок’. Именно поэтому образование, высшее в особенности, научные исследования являются ныне самым современным инструментом материального и духовного процветания, индикатором интеллектуального и материального уровня общества. Образование стало показателем конкурентоспособности страны, а также важной сферой сотрудничества государств, направленной на обеспечение устойчивого экономического развития и сокращение разрыва между развитыми и развивающимися странами. Сегодня национальные системы высшего образования не могут развиваться вне глобальных процессов и тенденций, вне запросов мирового рынка труда. Одним из последствий глобализации стало создание глобального рынка образовательных услуг и интернационализация сферы образования. Согласно исследованию, проведенному Международной ассоциацией университетов (IAU) в 2006 году среди его членов, 73% из них относят вопрос интернационализации высшего образования к числу наиболее приоритетных2, поскольку в процессе интернационализации происходит формирование новой международной образовательной среды, где в наиболее эффективных формах могли бы реализовываться национальные интересы действующих в ней участников и осуществляться совместный поиск решения имеющих важное значение проблем. Осознавая это, правительства многих стран всё в большей степени начинают рассматривать высшее образование как фактор, играющий важную роль в достижении их далеко идущих политических и экономических целей. Поэтому руководством нашей страны уделяется большое внимание сфере образования. Новым импульсом кардинального совершенствования сферы, коренного пересмотра содержания подготовки кадров на уровне международных стандартов стало Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему развитию системы высшего образования» от 20 апреля 2017 года. Вместе с тем утверждена Программа комплексного развития системы высшего образования на период 2017-2021 годы, включающая меры по укреплению и модернизации материально-технической базы вузов, оснащению их современными учебно-научными лабораториями и средствами современных информационно-коммуникационных технологий. Сегодня взаимодействие государств в области образования становится более динамичным, проявляют себя новые тенденции такого взаимодействия, появляются новые формы и направления сотрудничества. Эти изменения требуют соответствующего изучения, а также решения, возникающих в ходе сотрудничества проблем. Продолжает развиваться сотрудничество Республики Узбекистан в сфере образования с государствами-участниками региональных организаций таких как СНГ, ШОС и ОИС, расширяются направления сотрудничества, заключаются новые международные соглашения, развивается институционная структура сотрудничества. Это вызывает необходимость разрешения возникающих в процессе сотрудничества вопросов, в частности, с целью повышения его эффективности. Решение проблем практического характера неразрывно связано с рассмотрением теоретических вопросов, не попадавших ранее в сферу исследований юристов-международников Узбекистана. Среди таких вопросов следует назвать формулирование и анализ специальных принципов, регулирующих отношения государств в сфере образования, определение особенностей правового положения основных участников отношений в сфере образования в соответствии с нормами международного права, определение специфики международно-правового регулирования сотрудничества в сфере образования, а также решение других вопросов. Соответственно, представляет практический и теоретический интерес и является актуальным исследование, содержащее рекомендации по решению возникающих в ходе такого сотрудничества проблем, а также по повышению эффективности сотрудничества. Таким образом актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами как практического, так и теоретического характера. Также актуальность темы исследования определяется тем, что образование играет исключительно важную роль в социально-экономическом и технологическом прогрессе, развитии человеческого потенциала, прежде всего, в решении всеобщей грамотности, подготовке специалистов для будущего и формировании поколения людей в духе мира, взаимопонимания и толерантности. Связь исследования с основными приоритетными направлениями развития науки и технологий республики. Исследовательская работа выполнено в рамках п.4 Развитие сферы образования и науки IV Приоритетного направления развития социальной сферы и V Приоритетного направления в сфере обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, а также осуществления взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах». Целью исследования является на основе комплексного исследования международно-правовых вопросов сотрудничества в сфере образования Республики Узбекистан разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по их совершенствованию и развитию. Научная новизна исследования заключается в следующем: разработке на основе существующих теорий и доктрин международного права авторского определения понятия «Международноправовое сотрудничество в сфере образования»; определении периодизации и тенденций развития международноправового регулирования сотрудничества государств в сфере образования; теоретическом обосновании формирования новой отрасли международного образовательного права в системе современного международного права; формулировании специальных принципов, регулирующих сотрудничество в сфере образования, и раскрытии их нормативного содержания; выявлении особенностей договорной формы сотрудничества государств, а также специфики реализации международных норм в сфере образования; выявлении и обосновании перспективы долгосрочного развития национальной модели образования путём её гармонизации к современным передовым моделям и тенденциям развития образования в мире и на их основе разработке Концепции развития образования Республики Узбекистан; разработки научно обоснованного предложения по совершенствованию организационного-правовых основ в области международного сотрудничества в сфере образования. Заключение В процессе реализации поставленных перед исследованием задач и достижения намеченных целей в результате изучения и сравнительноправового анализа международно-правовых отношений, составляющих объект исследования, сделаны следующие научно обоснованные выводы, предложения и рекомендации: 1. Практика показывает, что сотрудничество государств в сфере образования осуществляется и развивается по следующим направлениям: первое направление - осуществление международных обменов в сфере образования, прежде всего, обмен лицами; второе направление - сотрудничества составляет совместная деятельность; третье направление - реализация односторонних обязательств по обучению иностранных студентов или повышению квалификации научнопедагогических кадров зарубежного государства за счет государственного бюджета; четвертое направление - взаимное признание документов об образовании; пятое направление - международная торговля образовательными услугами. 2. Международное сотрудничество государств в сфере образования осуществляется по форме: в институциональной и договорной. Институциональная форма сотрудничества осуществляется как в рамках международных организаций, так и с использованием международных органов, а также путем проведения международных конференций. Отношения, реализуемые в договорной форме, в свою очередь подразделяются на двусторонние и многосторонние. 3. А по уровню межгосударственные отношения в сфере образования подразделяются, на универсальные, межрегиональные, региональные и субрегиональные: универсальные межгосударственные отношения осуществляется в рамках ООН и её специализированных учреждений, таких как ЮНЕСКО, МОТ, а также фондов и программ; межрегиональные межгосударственные отношения осуществляется в рамках межрегиональных международных организаций, таких как ОБСЕ; региональные межгосударственные отношения осуществляется в рамках региональных международных организаций, таких как, Совет Европы, Организация американских государств, Организация африканского единства; -субрегиональные межгосударственные отношения осуществляется в рамках региональных международных организаций, таких как, ЕС, СНГ, ЛАГ, ШОС, ОИСидр. 4. На основе анализа понятийного аппарата международного сотрудничества государств в сфере образования, можно сделать вывод о том, что в научной литературе и международных документах отсутствует четко определенного понятия международного правового сотрудничества в сфере образования. Исходя из общего определения международно-правового сотрудничества в международном праве, предлагается следующее авторское определение. Международно-правовое сотрудничество в сфере образования - это международная деятельность полноправных и ограниченных субъектов международного права, осуществляемая в рамках международных норм, международных программ ООН, ЮНЕСКО и др., образовательных программ и проектов, осуществляемых различными фондами и направленных на объединение усилий государств, международных организаций в обеспечении права человека на образование, модернизации и повышения качества и эффективности образовательных систем путем внедрения современных образовательных стандартов, мобильности академических кругов и студентов и формирование международного образовательного рынка. То есть сейчас идет процесс формирования отрасли международного образовательного права. 5. Во второй половине XX и в начале XXI веков расширяется воздействие международного права, на межгосударственное сотрудничество в сфере образования. В настоящее время сформировалось: международно-правовые основы и механизмы межгосударственного сотрудничества в сфере образования; различные уровни сотрудничества универсальные, региональные и двусторонние; у международных организаций на постоянной основе усиливается и совершенствуется, их регулятивная, координационная и охранительная функции; расширяются объекты правового регулирования и сотрудничества в сфере образования; формируется единое образовательное пространство. 6. Анализ развития деятельности международной институциональной системы показывает, что, хотя ООН является основным координирующим универсальным органом по веем формам деятельности государств, но основная координация деятельности государств в области образования принадлежит ЮНЕСКО. 7. Изучив международное сотрудничество в сфере образования и в целях дальнейшего развития международного сотрудничества в сфере высшего образования Республике Узбекистан необходимо обеспечить: постоянное повышение квалификации профессорско-преподавательского состава вузов в зарубежных вузах; разработку новых учебных программ и регулярное создание современной учебно-методической литературы для различных направлений образования; - широкое участие профессорско-преподавательского состава вузов в зарубежных научно-практических семинарах, симпозиумах и конференциях; - участие профессорско-преподавательского состава и студентов вузов республики в зарубежных обменных программах и тренингах; - регулярное приглашение зарубежных преподавателей и профессоров для работы в вузах республики с целью совершенствования образовательного процесса и обмена опытом. 8. В развитии международно-правового сотрудничества в сфере образования выявлены следующие современные тенденции: высшее образование все более становиться массовым; обеспечение права на образование в области школьного и дошкольного образования; диверсификация высшего образования по институциональным формам, уровням и содержанию; универсализация содержания образования; интернационализации высшего образования; обеспечение права на качественное образование взрослых, образование в течение жизни. 9. Анализ международно-правовых норм в сфере образования показывает, что: особенности универсальных международно-правовых норм в сотрудничестве сфере образования выражается в их универсальности, эти нормы охватывают интересы всех государств; они постоянно динамично развиваются исходя из современных потребностей международного сообщества и каждого государства; эти нормы, как международные стандарты в области прав человека на образование являются обязательными нормами, а как международные стандарты в сфере образования, является нормой мягкого права; назрела необходимость разработки Глобальной конвенции по образованию. Она, на наш взгляд, должна охватить следующие вопросы: инструмент для разработки и осуществления утвержденных принципов и процедур признания, а не инструмент для автоматического признания квалификаций; всю сферу высшего образования и не предусматривать включения аспектов традиционного технического и профессионального образования и подготовки; вопрос регулирования признания для получения доступа к профессии не будет входить в задачи глобальной конвенции; не будет рассматриваться вопрос обеспечения качества в высшем образовании; регулирование межрегионального сотрудничества и не будет препятствовать осуществлению эффективно функционирующих региональных конвенций или двусторонних соглашений о признании; не будет касаться сферы действия двусторонних соглашений о мобильности между странами или высшими учебными заведениями или мешать их осуществлению; не будет закрыта для стран, не имеющих возможности или желания се ратифицировать. 10. Компетенция международных региональных организаций по вопросам образования напрямую зависит от уровня социального и экономического развития того или иного региона. Так, основной целью организаций государств Африки и Латинской Америки является развитие образования как одного из важнейших средства борьбы с нищетой и повышения уровня жизни. Организации, созданные государствами Европы, преследуют иные цели, например, осуществление обмена опытом и знаниями, сохранение общего культурного наследия, распространение языков. Регионы, испытывающие на себе культурную экспансию и озабоченные сохранением своей культурной самобытности, ставят соответствующие охранительные цели перед организациями. 11. Болонский процесс - одна из форм сотрудничества государств, а именно - координация политики в сфере образования. В то же Болонская декларация вместе с принятой в 1997 г. Лиссабонской конвенцией о признании квалификаций в регионе Европы стали важной политико-правовой основой для построения принципиально новой, отвечающей требованиям времени системы образования в европейском регионе. 12. Во второй половине XX и в начале XXI вв. расширяется воздействие международного права, на межгосударственное сотрудничество в сфере образования. Таким образом, в настоящее время сформировались: международно-правовые основы и механизмы межгосударственного сотрудничества в сфере образования; различные уровни сотрудничества универсальные, региональные и двусторонние; у международных организаций на постоянной основе усиливается и совершенствуется, их регулятивная, координационная и охранительная функции; расширяются объекты правового регулирования и сотрудничества в сфере образования; формируется единое образовательное пространство. 13. Анализ развития деятельности ЮНЕСКО по совершенствованию международного сотрудничества в области образования свидетельствует о том, что наблюдается общая тенденция расширения сфер деятельности ЮНЕСКО, в том числе связанных с развитием международных отношений в сфере образования. Если на начальном этапе основной задачей признавалось развитие международного взаимодействия в области образования и культуры, которое должно было обеспечить развитие связей между народами, способствовать большему взаимопониманию и взаимодействию, чтобы гарантировать сохранение мира, то в дальнейшем все возрастающее значение стали приобретать программы ЮНЕСКО, направленные на развитие равноправного международного сотрудничества и борьбу с различными формами дискриминации. 14. Сегодня деятельность ЮНЕСКО развивается по трем основным направлениям: первое представляет собой нормотворческую деятельность и проведение исследований по вопросам национальной политики в области образования; вторым направлением выступает укрепление инфраструктуры образования на национальном уровне: развитие подготовки преподавателей, использование местных ресурсов для совершенствования образовательного процесса; третье направление - обмен информацией: путем распространения специализированных справочников, бюллетеней и т.д. 15. Международная организация труда как специализированное учреждение ООН в ряде случаев принимает нормы и по вопросам образования, связанным с осуществлением права граждан на получение профессионального образования либо с защитой трудовых прав работников образовательных учреждений. 16. Изучив международное сотрудничество в сфере образования и в целях дальнейшего развития международного сотрудничества в сфере высшего образования Республике Узбекистан необходимо: постоянное повышение квалификации профессорско-преподавательского состава вузов в зарубежных вузах; разработка новых учебных программ и регулярное создание современной учебно-методической литературы для различных направлений образования; обеспечить широкое участие профессорско-преподавательского состава вузов в зарубежных научно-практических семинарах, симпозиумах и конференциях; участие профессорско-преподавательского состава и студентов вузов республики в зарубежных обменных программах и тренингах; регулярное приглашение зарубежных преподавателей и профессоров для работы в вузах республики с целью совершенствования образовательного процесса и обмена опытом. Исходя из этих выводов выдвигаются следующие практические предложения и рекомендации'. 1. Необходимость разработки Концепции дальнейшего развития образования в Республике Узбекистан, предусматривающей дальнейшее совершенствование организационно-правовых аспектов системы образования. 2. В целях совершенствования национального законодательства Республики Узбекистан в сфере образования внесение изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об образовании»: 1) Дополнить отдельной статьёй посвященной понятийному аппарату Закона «Об образовании»; 2) Дополнить закон отдельной главой «Международное сотрудничество Республики Узбекистан в области образования» (см. приложение №3). 3. О присоединении Республики Узбекистан к Лиссабонской конвенции 1997 года, что помогало бы вхождению страны в европейский образовательный рынок. 4. Об осуществлении инвентаризации международных договоров в сфере образования Республики Узбекистан, которое помог бы выявить недостатки и эффективность, а также определить перспективы развития международной правовой базы Республики Узбекистан в сфере образования. 5. Об изучении и анализе качества, результатов эффективности и оценка межвузовских международных соглашений, а также вопросов юридической силы межвузовских международных соглашений, которые не относятся к международным договорам, и в связи с этим необходимости изучения механизма осуществления и эффективности этих соглашений. 6. О внедрении учебной дисциплины «Международное образовательное право» в системе повышения квалификации педагогических работников и руководящих кадров в системе Министерства высшего и средне специального образования и Министерства образования. 7. О разработке дорожной карты ВУЗов страны по вхождению в список 1000 самых лучших вузов мира. 8. Об усилении автономности ВУЗов и мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава.