Методологические аспекты совершенствования казначейского исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. В мире, в условиях регулирования экономики государством, ускорения реформ в обеспечении социально-экономического развития, управление основным звеном финансовой системы - государственным бюджетом, организация бюджетного процесса, в частности, поэтапный переход от кассовой системы к расчетному способу исполнения бюджета приобретает актуальное значение. В этом направлении в таких странах, как США, Япония, Франция, Австралия, Великобритания, Российская Федерация, Республика Казахстан ведется серьезная работа по совершенствованию казначейских функций. Обретение независимости Республикой Узбекистан и переход к рыночным отношениям требуют реформирования системы формирования и управления бюджетной системой. «...Снижение макроэкономических пропорций, инфляции, ограничение денежной массы и дефицита государственного бюджета - все это обязательные и важные условия действия рыночных механизмов, экономической, финансовой стабильности и последовательности. Вместе с тем, на наш взгляд, важное значение имеют темпы и методы достижения данных целей»1. В связи с этим в Узбекистане в рамках реформирования управления государственными финансами начато внедрение механизма казначейского исполнения государственного бюджета. Внедрение казначейства усилит контроль над полнотой и своевременностью поступлений в доходную часть бюджета и целевое использование бюджетных средств в расходной части и позволит эффективно управлять денежными потоками. Следующая волна глобального финансово-экономического кризиса проявилась в резком росте внешнего государственного долга, что стало причиной возникновения проблем в кассовом исполнении государственного бюджета вследствие обслуживания данных долгов. В частности, увеличение случаев нецелевого использования средств бюджетополучателями, в том числе, осуществление расходов, не предусмотренных в смете расходов бюджетной организации, усиление коррупции в определении начальных цен продукции (работ и услуг), закупаемых для нужд бюджетных организаций, не обеспечение своевременного и полного поступления средств, установленных в доходной части государственного бюджета требует проведения исследований в этом направлении. Исследования данной диссертации в определенной степени служат выполнению задач, определенных в Постановлениях Президента Республики Узбекистан от 28.02.2007г. №ПП-594 «О мерах по дальнейшему развитию системы казначейского исполнения государственного бюджета», от 07.02.2011г. №ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса», постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26.02.2015г. №69 «Об утверждении Положения о порядке организации государственных закупок товаров (работ, услуг) первой необходимости у субъектов предпринимательства посредством электронных торгов через специальный информационный портал Узбекской Республиканской товарно-сырьевой биржи», решении Министерства финансов, Государственного налогового комитета и Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан от 30.03.2016г. №№20, 2016-14, 01-02/8-10 «Об утверждении Инструкции о кассовом исполнении доходов бюджетов бюджетной системы», приказе министра финансов Республики Узбекистан от 22.11.2016г. №88 «Об утверждении Правил казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Узбекистан» и других нормативно-правовых документах, касающихся данной сферы деятельности. Цель исследования состоит в разработке научных предложений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование методологических основ казначейского исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан. Научная новизна исследования заключается в следующем: совершенствовано научно-методологическое обеспечение ведения учета и эффективного использования средств Государственного бюджета путем определения понятий «бюджетная организация», «получатель бюджетных средств», «кассовое обслуживание исполнения бюджета», «государственные закупки», «бюджетная классификация»; научно обоснованы финансовые отношения, возникающие в процессе казначейского исполнения государственного бюджета, направленные не только на повышение эффективности деятельности органов Казначейства, но и позволяющие оптимизировать управление денежными средствами Государственного бюджета; обосновано предложение по охвату казначейским исполнением государственного бюджета доходов бюджетов бюджетной системы путем применения современных технологических и технических комплексов; обоснованы предложения по переходу всех звеньев бюджетополучателей на казначейское исполнение государственного бюджета, по совершенствованию процесса управления государственными финансами с учетом особого порядка расходов закрытого (секретного) характера; создана инновационная разработка, включающая в себя проекты паспортов бюджетополучателей, электронные справочники, методические руководства и программные комплексы; исходя из особенностей современного этапа реформирования финансовых отношений в Узбекистане, а также передового опыта развитых зарубежных стран, разработаны методологические основы совершенствования казначейского исполнения Государственного бюджета. Заключение 1. Недостаточная разработанность методологии планирования закупок для нужд государства усугубляет проблемы, возникающие в силу высокого риска составления завышенных смет расходов, начиная с районного уровня, некачественного формулирования целей расходов. Негативным последствием такого метода является то, что он не учитывает особенностей и условий каждого предложенного к финансированию проекта (статьи затрат), которые в большинстве случаев объективно могут требовать затрат больше, чем предусмотрено нормативами. Это приводит к недофинансированию деятельности государственных органов, в том числе в части закупки необходимых товарно-материальных ценностей для осуществления их деятельности и реализации поставленных перед ними задач. 2. Это требует принятия закона «О государственных закупках», предусматривающего устранение проблемы формирования государственного бюджета в пределах одного финансового года без обязательств продолжения финансирования незавершенных проектов, предусмотренных в бюджете предыдущего года, повышения качества планирования закупок и обеспечения бюджетных организаций качественными товарами и услугами. 3. Требуется отдельно изучить порядок формирования инвестиционной программы, установленной Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12.09.2003г. №395. Заложенные в данном документе условия отбора инвестиционных проектов имеют ряд недостатков, которые, несмотря на созданные механизмы экспертизы, допускают включение в программу проектов, целесообразность реализации которых не имеет достаточных оснований. 4. Оперативность сбора, обработки и анализа информации о состоянии бюджетов всех уровней, а также обеспечение осуществления ежедневного мониторинга за кассовым исполнением доходов и расходов Государственного бюджета требует создания специального управления при Казначействе Министерства финансов Республики Узбекистан. 5. Определяет меры по интеграции информационных систем, используемых в казначейских, налоговых, таможенных органах и других администраторах доходов вследствие налаживания обмена информацией, связанной с казначейским исполнением доходов и расходов Государственного бюджета. 6. Демонстрирует необходимость создания независимого органа, занимающегося сбором электронной базы данных по ценам, котировкам цен на Узбекской товарно-сырьевой бирже, составлением списка крупных отечественных товаропроизводителей, и имеющего доступ к базе данных таможенных органов; 7. Приводит к усилению межведомственного взаимодействия в обмене информацией по кассовому исполнению доходов и расходов Государственного бюджета между Казначейством Министерства финансов и органами государственного управления (Государственный налоговый комитет, Государственный таможенный комитет, частично Министерство экономики и органы, специальные сборщики поступлений) в процессе казначейского исполнения Государственного бюджета. 8. Требует создания механизма мониторинга цен на отдельные товары, закупаемые бюджетными организациями за счет бюджетных средств, выведения и доведения до соответствующих пользователей среднезакупочных цен на отдельные виды товаров, установленных Министерством финансов Республики Узбекистан. Таким образом, ряд предложенных положений, направленных на эффективность внедрения казначейского исполнения Государственного бюджета, будет содействовать не только деятельности органов Казначейства, но в целом оптимизации управления денежными средствами Государственного бюджета и улучшить экономическую политику в стране.