Теоретико-правовая характеристика конфликта интересов в образовании

Аннотация

Ключевые слова: Проявляясь в различных областях конфликт интересов образование, имеет свои специфические черты. Сфера образования система образования, являясь одной из самых уязвимых сфер, в которой легко коррупция, совершить коррупционное правонарушение занимает конфликт интересов, законодательство. особое место в исследованиях ученых. В данной работе автор, анализируя законодательство зарубежных стран и Республики Узбекистан в том числе выявил особенности конфликта интересов в области образования. Конфликт интересов как отдельный институт имеет свои специфические черты. При этом эти черты обретают разнообразную окраску, проявляясь в различных областях. Конфликт интересов в литературе рассматривают в двух смыслах: в первом смысле прямо понимается ситуация конфликта интересов двух сторон, или конфликт интересов одного служащего с интересами большинства (государства в том числе). Второй смысл подразумевает, что конфликт интересов является прямой предпосылкой коррупционных проявлений. В законодательстве Республики Узбекистан имеет место второй смысл данного определения. Законодатель связывает предупреждение конфликта интересов с задачами по противодействию коррупции, а также отмечает необходимость ликвидировать возможные типовые ситуации конфликта интересов, проявляющиеся на государственной службе. Таким образом, мы видим, что юридическая природа конфликта интересов весьма обширный вопрос. Данная тема исследовалась в предыдущих работах автора [1], поэтому в настоящем исследовании больше хотелось бы остановиться на теоретико-правовой характеристике и особенностях конфликта интересов в системе образования. К сожалению, сфера образования является одной из самых подвергнутых коррупционным проявлениям сфер. Это связано с тем, что отношения преподаватель- ученик/студент имеют очень тонкую грань. При этом необходимо отметить, что не всегда конфликт интересов, возникающий в этих отношениях, приводит к негативным последствиям. И главное – это не преступление, хотя конфликт интересов и создает риски противоправных действий. Следует отметить, что за рубежом распространена модель, при которой вопросы предупреждения и преодоления конфликтов интересов в сфере образования регулируются самими образовательными организациями, при этом методическое обеспечение осуществляется органами государственной власти, должностными лицами или иными субъектами. Например, в Новой Зеландии Закон об образовании от 29 сентября 1989 г. № 80 лишь упоминает отдельные вопросы, связанные с конфликтом интересов, детальные рекомендации общественным организациям по регулированию конфликтов интересов разработаны Управлением генерального контролера и аудитора [2] (в некоторых провинциях имеется собственное регулирование по данному вопросу). В США рекомендации по урегулированию конфликта интересов в сфере образования предлагаются Ассоциацией управляющих советов университетов и колледжей [3]. Указанные рекомендации имеют необязательный характер, однако предполагается, что 155 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Issue – 3 № 4 (2022) / ISSN 2181-1415 они послужат шаблоном для формирования политики образовательных организаций — участников Ассоциации, направленной на регулирование проблемы конфликта интересов. Если обратить внимание на регулирование данного вопроса в законодательстве стран СНГ, то в Российском законодательстве с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» категория «конфликт интересов» нашла свое отражение в образовательном законодательстве Российской Федерации. А именно дано определение понятия «конфликт интересов педагогического работника», установлен запрет оказания платных образовательных услуг, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника, а также закреплена основа создания и функционирования комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Что касается порядка урегулирование конфликта интересов служащих комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений [4], то она состоит из следующего. Уведомление служащих о конфликте интересов, как правило, рассматривает подразделение кадровой службы государственного или муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Срок проверки — семь рабочих дней. По результатам подразделение готовит мотивированное заключение. Заключение направляется председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов. Такая комиссия есть как для государственных, так и для муниципальных служащих. В состав комиссии обычно входят председатель, его заместитель, секретарь и члены. У всех них равные права при принятии решений. В федеральных органах власти состав комиссии немного отличается — в нее входят: 1. Заместитель руководителя государственного органа — председатель комиссии. 2. Руководитель подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений