«Правовые песочницы» (экспериментальные правовые режимы) и некоторые аспекты их реализации в России

Аннотация

In modern conditions, the use of scientific achievements (new technologies and products) and, as a result, their timely legislative regulation is of great importance for the state and society. The optimal tool in this activity is the use of “legal sandboxes” (experimental legal regimes), which allow testing the use and legal regulation of new technologies and products. In our country, the possibility of using “legal sandboxes” by representatives of society appeared only in 2021 with the adoption and entry into force of the Federal Law of July 31, 2020 No. 258-FZ “On experimental legal regimes in the field of digital innovation in the Russian Federation”. This law is an innovative and “huge step” in the framework of the legal regulation of digital technologies, however, it has a certain number of controversial and unregulated points, which are discussed in this article. Keywords: Digital technologies, Legal regulation, Legal sandboxes, Experimental legal regime, Legislation В XXI в. большое внимание уделяется развитию новых технологий и новым технологическим открытиям. Цифровой прогресс (изобретение и внедрение новых технологий и продуктов) стал основополагающей движущей силой изменения общественных коммуникаций. Внедрение и использование актуальных новшеств и открытий научного мира становится достоянием и преимуществом не только от- дельно взятых государств, но и конкурентным преимуществом компаний (юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей): возникают новые экономические сферы, новые технологии коренным образом преобразуют бизнес-процессы (логи- стику, продажи, производство), повышают эффективность деятельности отдельных операций со стороны субъектов бизнеса и т. д. Естественно, что «преобразования инновационных технологий и достижений» отражаются и на конечном потребите- ле – отдельно взятой личности или социальной группе. Ученые, например, такие как Клаус Шваб, отмечают то, что в настоящее время мировое сообщество находится в сложных социально-экономических преобразо- ваниях, детерминантой которых стала «Четвертая промышленная революция». Научные достижения – новые открытия, технологии и продукты – выступает ос- новным революционным компонентом, качественно преобразовывая деятельность общества и государства. Данная революция протекает и настоящее время, коренным образом изменяя общество [7. С. 16]. Использование цифровых технологий предопределяет развитие современного общества и государства, а значит для оперативного легального внедрения данных новшеств необходимо своевременное создание правовых регламентаций новых технологий и продуктов со стороны государства в лице законодательных органов. 117 Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций Однако на практике правовое регулирование не успевает за «технологическим процессом»: складываются такие ситуации, что научные достижения довольно быстро интегрируются в общественную деятельность, а правовое регулирование данных новшеств «тормозится» законодательно-бюрократическим аппаратом, отсутствием понимания сущности технологий, безопасности, эффективности, по- лезности данных новшеств и т. д. Зачастую законодатель из-за отсутствия полноценной картины о новшестве (ее эффективности, возможности регулирования) и для обеспечения безопасности общества и государства идет на крайние меры – запрет практического использо- вания инноваций. Ярким примером в данном случае может служить отношение к криптовалюте и технологиям блокчейн, когда в 2014–2016 годах представители правоохранительных органах (Следственный комитет РФ, Генеральная Прокуратура РФ) а также представители министерств и Правительства РФ высказывались за запрет и ограничения деятельности данных новшеств. Центральный Банк России в тот период рассматривал криптовалюты как денежные суррогаты, легальное ис- пользование которых должно быть ограничено. Как можно видеть в настоящее время, отношение к данным технологиям со стороны государства в лице его представителей пересмотрено: в 2017 г. был подго- товлен проект постановления Правительства о создании «крипторубля» («цифро- вого рубля») в качестве третьей формы российской национальной валюты. Данный проект до сих пор совершенствуется и готовится к практическому внедрению Центральным Банком России. Для предотвращения «подобных практик» и «двойственного» отношения к инновациям имеют место быть в качестве эксперимента (экспериментальных условиях) наблюдение, анализ, исследование реализации конкретной инновацион- ной технологии или продукта: практические аспекты использования, возможные модели правового регулирования, сложности регламентации и т. д. С данной целью были разработаны специализированные правовые режимы – правовые песочницы (экспериментальные правовые режимы), которые используется во многих государ- ствах, в том числе и в России. Сам термин «песочница» (sandbox) был заимствован зарубежными юристами из теории программирования, в рамках которой он определяется как «изолированная среда для запуска потенциально-опасного к