Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций

Аннотация

The purpose of the study is to identify the current problems of special and experimental regimes in the Russian Federation and to propose ways to solve them, as well as to consider the trends of experimental regimes in the world, to analyze its effectiveness in the field of digital innovation. The main feature of the article is that it presents specific examples of territories where experimental regimes and technologies are applied in the Russian Federation, to which they apply. Keywords: Digital innovations, Regulatory legal act, State regulation, Experimental and Special legal regimes, Federal law, Free economic zones, Technologies Введение. Современная цифровая трансформация общества приводит к не- обходимости государственного регулирования цифровой сферы. Так, за последние годы был разработан и применен ряд нормативно-правовых документов, регули- рующих различные сферы цифровой среды (национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и др.) [5, 11]. Однако государственное регулирование не должно становится преградой в разви- тии цифровых и информационных технологий, так как само государство заинтересовано в их развитии. Для преодоления административных и правовых барьеров во многих странах мира создается «регулятивная песочница» – территориальное подразделение, в котором применяется особый экспериментальный или специальный правовой ре- жим. Юридические лица, которые проводят испытания или внедряют инновации на территории «регулятивных песочниц», могут осуществлять свою деятельность без риска нарушения действующего законодательства [2. С. 86–98]. 111 Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций Основная часть. Сегодня в мире специальных, свободных или особых эко- номических зон насчитывается более 5 400 территорий в 147 странах. В области цифровых отношений многие страны создают экспериментальные правовые режимы, в том числе и Российская Федерация. Так, например, уже насчитывается огромное количество экспериментальных зон в области цифровизации, в более чем 20 стра- нах мира, таких как Великобритания, Австралия, Нидерланды, Китай, Малайзия, Сингапур, ОАЭ, Индонезия, Швейцария, Грузия, Индия. Интересным представляется опыт Китая во введении экспериментальных и специальных правовых режимов. Именно свободным зонам с экспериментальными и специальными правовыми ре- жимами Китай обязан своим экономическим успехом. В данный момент в Китае действует 54 Хай-тек зоны (High-Tech Industrial Development Zones) [3. С. 48–54]. На рис. 1 представлены страны-лидеры по объему инвестиций в Особые эконо- мические зоны, в млрд рублей, по отчету Минэкономиразвития на 21.09.2021 [1]. Рис. 1. Страны-лидеры по объему инвестиций в ОЭЗ на конец 2021 г., в млрд рублей [4] Интересным также представляется анализ тенденций внедрения цифровых инно- ваций в деятельность зарубежных стран мира. На примере Европейского Союза (далее – ЕС), можно видеть, что страны-союзники возлагают большие надежды на цифровую трансформацию, как в странах-участниках ЕС, так и других стран мира. Показательным является тот факт, что внедрение цифровых инноваций, закреплено в нормативно-пра- вовых актах Европейского союза. В феврале 2020 г. Европейская комиссия приняла первый прикладной документ в рамках реализации цифровой повестки – Стратегию Европейского союза. Анализируя данную стратегию, можно утверждать, что ЕС видит в современной цифровой повестке основу, для возможности экономического роста и укрепления своего потенциала. 18 июня 2021 г. был опубликован проект «О евро- пейском подходе для искусственного интеллекта». Оба законопроекта имеют характер- ную особенность – Европейская комиссия планирует в дальнейшем широко внедрять и использовать искусственный интеллект для различных нужд общества – в производ- ственной сфере, интеллектуальной, политической и других областях деятельности. 112 Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций На сегодняшний день разработка и применение достижений искусственного интеллекта является основной тенденцией развития цифровой повестки дня в странах ЕС [7, 9]. Специальные, особые и свободные экономические зоны как вид территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности известны во всем мире и зарекомендовали себя в качестве одного из эффективных инструментов привле- чения инвестиций в национальную экономику. Однако эффективность внедрения экспериментального режима всегда определяется теми преференциями, которые государство предоставляет бизнесу – налоговые, таможенные льготы, бесплатные земельные участки, дотации и т. д. Так, как говорилось выше, Китай обязан своим экономическим ростом именно свободным и экспериментальным зонам, в то время как в некоторых странах введение экспериментального режима не дало ожидаемого эффекта. Например, в Индии специальные экономические зоны «M