Регулирование деятельности платформ электронной коммерции: опыт России и КНР

Аннотация

The purpose of the study is to review the legislation of the People’s Republic of China and Russia concerning e-commerce and to determine the directions of development of the Russian legal framework in this area. The article examines the system of legal acts of Russia and China regulated e-commerce platforms. It is argued that there are provisions aimed to protect the rights of consumers, intra-platform business in China. Also there are rules for resolving disputes arising within the platforms. Chinese authorities support development of cross-border e-commerce at the provincial and municipal levels. Therefore, it is concluded that the experience of the PRC can be useful in creating a Russian special law on e-commerce. The reported study was funded by RFBR, project No 21–511–93004 «The rule of law in the digital economy in China and Russia: current state, challenges and future development». Keywords: E-commerce, Aggregator, Platform operator, Cross-border trade, On- line commerce, Consumers, Chinese law Введение. Сфера электронной коммерции является одним из наиболее пер- спективных и быстроразвивающихся направлений предпринимательской дея- тельности в большинстве государств [20]. Российская Федерация не является 361 Цифровые технологии в системе частноправовых (цивилистических) отношений исключением. Согласно данным Единой межведомственной информационно-ста- тистической системы, в декабре 2021 г. в России доля продаж через Интернет в об- щем объеме оборота розничной торговли составила 4,8 % [6]. Данный показатель вырос на 23 % по сравнению со значением декабря 2020 г. Однако в России до сих пор нет специального закона, посвященного урегулированию деятельности плат- форм электронной коммерции и внутриплатформенного бизнеса, что порождает множество вопросов [18], в том числе касающихся ответственности агрегатора (платформы) перед потребителем товара или услуги [14] и разрешения возникаю- щих в этой связи споров [15]. КНР является одним из мировых лидеров сферы e-commerce. Согласно дан- ным статистики, в 2021 г. на Китай пришлось более половины мировых розничных продаж электронной коммерции. Доля цифровой экономики составила 39,8 % от ВВП данной страны, а объем оборота электронной коммерции равнялся 7,1 трлн долларов США [19]. Китай развивает электронную коммерцию не только вну- три страны, но и продвигает трансграничную торговлю. Китайские платформы, принадлежащие компаниям Alibaba, JD.com, Pinduoduo, прочно занимают место в международном товарообмене. КНР имеет разветвленную базу специальных нормативных правовых актов, направленных на урегулирование сферы e-commerce [16]. Данный факт обусла- вливает важность изучения опыта Китая в целях формирования отечественного законодательства об электронной коммерции. Это, с одной стороны, помогло бы дать дополнительный импульс развитию цифровой экономики, а с другой – созда- ло бы необходимые правовые гарантии для потребителей и внутриплатформенно- го бизнеса. Законодательство КНР об электронной коммерции. Регулирование элек- тронной коммерции в Китае осуществляется на национальном, провинциональ- ном и местном уровнях. На общекитайском уровне ведущую роль играют Госсовет КНР, министерства и ведомства. Ключевым элементом в системе нормативных правовых актов, посвященных электронной торговле, является Закон КНР «Об электронной коммерции» [12]. Он закрепляет правовой статус платформ электронной коммерции, устанавливает га- рантии для потребителей, вводит базовые правила по досудебному урегулирова- нию споров, вытекающих из сделок, заключенных на платформе. Госсовет КНР активно регулирует сферу e-commerce. Так, им приняты Руководящие мнения по содействию здоровому и быстрому развитию транс- граничной электронной коммерции 2015 г. [13]. Антимонопольной комиссией Госсовета КНР издано «Антимонопольное руководство по платформенной эконо- мике» [1], в котором содержатся критерии, позволяющие определить доминирую- щее положение платформы электронной коммерции и злоупотребление им, в том числе при помощи различного рода алгоритмов, осуществляющих координацию цен и других условий договоров без вмешательства человека. Большое влияние на развитие отдельных сфер электронной коммерции оказы- вает нормотворчество министерств и ведомств КНР. Так, Министерством транспор- та введены дополнительные требования к платформам электронной коммерции, 362 Цифровые технологии в системе частноправовых (цивилистических) отношений осуществляющим прием онлайн-заказов такси. Они изложены во «Временных мерах для администрирования бизнес-операций и услуг по онлайн-бронированию такси» [3]. Данный нормативный правовой акт, например, предписывает платфор- мам проверять техническое состояние транспортных средств и квалификацию во- дителей. Примером еще одного министерского акта является Уведомление «О нало- говой политике в отношении розничного экспорта в Трансграничных комплексных пилотных зонах электронной торговли» [10], которым отменен налог на добавлен- ную стоимость для предприятий электронной коммерц