Правовые проблемы подачи обращений граждан в социальных сетях

Аннотация

In the article, the author analyzes the problems of regulating the submission of citizens’ appeals in social networks, statistics, the works of specialists and scientists, as well as judicial practice. Despite the development of information technology, citizens continue to prefer personal communication with officials. The author notes cases of unfair behavior of citizens in social networks, the need for authentication and identification of users posting messages, as well as the inexpediency of recognizing messages posted on social networks as appeals, while not denying their importance as a barometer of public sentiment. The publication was prepared on the basis of the general scientific dialectical method. The special methods used in the preparation of the publication are: system-structural, formal-legal, logical and comparative-legal. The appeals of citizens in this article mean appeals of citizens, associations of citizens, including legal entities. Keywords: Appeals of citizens, The right to appeal, Social networks, Trolling, cyberbullying, Heiting, Discrediting on the Internet, Appeals in social networks. В современном мире большинство людей уже не может представить свою жизнь без информационных технологий и конечно без использования информаци- онно-телекоммуникационной сети «Интернет». Эта сеть открыла гражданам воз- можность в любое время и практически из любого уголка планеты использовать средства коммуникации с государственными органами, органами местного самоу- правления и должностными лицами, осуществляющими публично значимые функ- ции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Сегодня через нее можно подать обращение в форме электронного документа на сайте органа, через «Единый портал государственных и муниципальных услуг», в некоторых органах и организациях по электронной по- чте, а также вступить в коммуникацию с чиновниками в социальных сетях и даже по смс. Количество российских аккаунтов социальных сетей превышает 900 млн [8]. Популярность информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не вызывает сомнений даже с учетом отключения ряда платформ, в том числе за- рубежных, постоянно появляются новые. По состоянию на 2019 г., 81 % граж- дан входят в сеть «Интернет», из них 65 % делают это ежедневно. В связи с этим Институтом развития Интернета анонсировано централизованное обучение, где чиновников научат «вести официальные сообщества в соцсетях, отвечать на об- ращения пользователей, в том числе на жалобы» [9], ведь их количество стреми- тельно растет из года в год. Согласно опросу, проведенному редакцией «Парламентская газета», 44,7 % граждан предпочтут общаться с чиновниками во время личных приемов и встреч, 10,5 % граждан предпочтут общение с чиновником в социальных сетях, 5,3 % – через СМИ и 2,6 % – используя письменные обращения [9]. Показатель в более 10 % хоть и уступает востребованности личных контактов, но свидетельствует о популярности социальных сетей, как площадок для общения с чиновниками. 464 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Ю. Ю. Лекторова и А. Ю. Прудников проводя мониторинг обращений граж- дан в системе связей с общественностью в органах власти, считают площадки сообществ в социальных сетях вспомогательным электронным ресурсом для при- ема обращений граждан и относят его к одной из трех моделей подачи обращений в электронной форме (первая – поддомен официального сайта, вторая – отдельный сайт интернет-приемной) [4]. В тоже время С. М. Зубарев и С. В. Сабаева спра- ведливо считают, что размещенное в социальных сетях сообщение не является обращением в понимании Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О по- рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [10] (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), и соответственно выделение, как способа подачи обращения гражданина, размещение сообщения в социальных сетях является ис- кусственным [3. С. 12–17]. Однако следует отметить, что размещение подобных сообщений является зачастую весьма эффективным способом решения вопросов граждан. Наиболее активно работающими с комментариями граждан в социальных сетях отмечены Росавтодор, Минэнерго России, ФАС России, Минобороны России и Роструд, при этом только 18 ведомств осуществляют такое взаимодействие по состоянию на 2021 г. [6]. В 2019 г. при помощи Цифровой платформы обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе» (далее – ПОС), реализуемой в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» нацпроекта «Цифровая экономика», в социальных сетях выявлено 1 257 742 инцидентов, в 2020 г. – 2 458 971, в 2021 г. – 2 993 356. Из 5 млн обращений, поступивших в ПОС, по состоянию на 19 августа 2021 г. по 46% из них решения приняты в десятидневный срок [11]. В целях совершенствования развития коммуникаций с обществом в февра- ле 2022 г. депутатом Государственной Думы А. Е. Хинштейном был внесен про- ект федерального закона «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об ин