Реализация нормотворческого принципа научности с позиций цифровизации государства и права

Аннотация

The article explores the directions of development of the mechanism for implementing the rule-making principle of science through the use of elements of digitalization of the state and law. There is a proposal for an open electronic database of scientists’ rule-making proposals, for crowdsourcing technologies in the interaction of the scientific community and rule-making bodies on the preparation and peer review of legal acts. The article also contains a proposal on the information openness of scientific activity in rule-making. Keywords: Law-making, Digitalization of law-making, Rule-making activ- ity, Principles of rule-making, Principle of science, Legal science, Crowdsourcing technologies Сегодня правовое регулирования должно оперативно реагировать на по- стоянную динамику общественных отношений. Возникают новые, усложняются и изменяются существующие общественных отношений. Правовое регулирова- ние в таких условиях требует от субъектов права, вовлеченных в нормотворче- 459 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений скую деятельность, высокого научного и профессионального уровня подготовки. Нормотворчество становится интеллектуально емким видом юридической дея- тельности. В этой связи в систему основных принципов нормотворчества вклю- чается принцип научности, актуализируется вопрос о механизмах его реализации. Как представляется, ряд направлений воплощения данного принципа в нормотвор- ческой практике следует развивать с учетом современных достижений в цифрови- зации государства и права. Нормотворческий принцип научности – это осуществление нормотворческой деятельности во взаимодействии с юридической и иными науками в целях приня- тия научно обоснованных нормотворческих решений, отражения в нормативных правовых актах современных достижений науки. Данный принцип является частью развивающейся в настоящее время кон- цепции доказательной политики (англ. evidence-based policy) [3. С. 92], которая предполагает осуществление государственной политики (в т.ч. и нормотворческой деятельности) на основе результатов научных исследований, с использованием на- учно обоснованных фактов. В основе данной концепции лежит тезис о том, что такое осуществление государственной политики призвано повысить его качество и минимизировать негативные последствия субъективных, идеологически анга- жированных и тому подобных решений. Это актуализирует необходимость право- вого и организационного обеспечения механизмов реализации нормотворческого принципа научности, поскольку напрямую связано с обеспечением конституци- онного права граждан на хорошее управление (aнгл. right to good administration). Помимо доктринального признания нормотворческий принцип научности имеет тенденцию к нормативному признанию в законодательстве о нормотворче- ской деятельности в странах-участниках СНГ. Например, ст. 6 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. «О нормативных правовых актах» [1] включает науч- ность в перечень основных принципов нормотворческой деятельности и называ- ет ряд направлений по реализации принципа научности: 1) вовлечение научного сообщества в нормотворческую деятельность и использование результатов науч- ных исследований при разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов; 2) использование научно обоснованного планирования в нормотворческом процессе; 3) использование научно обоснованного прогнозирования послед- ствий принятия нормативных правовых актов. Ряд других положений указанного Закона закрепляют нормы, также направленные на реализацию принципа научно- сти в нормотворчестве: учет результатов научных исследований при подготовке планов проектов нормативных правовых актов (ст. 38); учет результатов научных исследований в области права при подготовке проектов нормативных правовых актов или их концепций (ст. 42, 43) и др. С позиций цифровизации государства и права можно предложить ряд новых направлений реализации принципа научности в нормотворчестве. 1. Реализация принципа научности на стадии нормотворческой инициативы предполагает наличие и функционирование правовых механизмов, позволяющих научному сообществу направлять свои предложения в нормотворческие органы 460 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений через субъектов нормотворческой инициативы или самим выступать субъектом нормотворческой инициативы. Например, в Республике Беларусь данный механизм закреплен в ст. 40 Закона «О нормативных правовых актах», которая допускает признание в качестве субъ- ектов нормотворческой инициативы как различные научные организации, так и отдельных ученых. При этом, если данные лица не являются субъектами нор- мотворческой инициативы в некоторых видах нормотворческого процесса, то они имеют права вносить проекты нормативных правовых актов или мотивирован- ные нормотворческие предложение через субъектов, которые таковыми являются. Данное правило применяется в законотворческом процессе. В целях усиления взаимодействия научного сообщества с нормотво