Цифровые формы непосредственной демократии в нормотворческой деятельности органов публичной власти

Аннотация

The article examines the features of the use of digital technologies in the rule-making activities of public authorities, as well as their role in the implementation of key forms of direct democracy by civil society institutions. The author explores various approaches to the definition of the term «digital democracy», classifies digital forms of direct democracy on various grounds. Using the example of the regulatory form of di- rect democracy – the law-making initiative of citizens, various options for using digital technologies in rule-making activities are given. Keywords: Law, Digital technologies, Digital democracy, Rule-making, Forms of direct democracy, Law-making initiative, Public discussions В настоящее время цифровая трансформация затронула практически все ключевые сферы государственного и муниципального управления, включая и нормотворческую деятельность органов публичной власти. Отдельные этапы нормотворческой деятельности, в частности оценка регулирующего воздействия, антикоррупционная и общественная экспертизы, уже на протяжении нескольких лет проводятся с использованием специализированных интернет-платформ. Правовой фундамент для развития цифровых нормотворческих процес- сов был заложен Национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» [10]. В данном документе впервые декларировалась поэтапная авто- матизация отдельных процессов нормотворчества и правоприменительной прак- тики, в том числе путем использования инновационных технологий. В Паспорте федерального проекта «Цифровое государственное управление» также сделан акцент на использовании современных цифровых технологий в нор- мотворческой деятельности [11]. Перечень перспективных отечественных техно- логий установлен Правительством Российской Федерации [9]. Следующим шагом стало утверждение Концепции развития техноло- гий машиночитаемого права, в которой приводится ряд преимуществ данных технологий в сфере нормотворчества и говорится о работе над платформой «Нормотворчество» [5]. Следует отметить, что в качестве наиболее актуальных примеров технологий машиночитаемой формы права можно выделить: робота-юриста «Сбера», сервис «Цифровой юрист» компании «Мегафон», работающий с помощью нейросети и технологии распознавания символов. 405 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений На сегодняшний день контракт, заключенный Минэкономразвития России с ФГАУ НИИ «Восход», предметом которого являлись услуги по разработке плат- формы «Нормотворчество», расторгнут по соглашению сторон, в качестве причин расторжения указана невозможность достижения целей, установленных государ- ственным контрактом и техническим заданием, а также изменение нормативной правовой базы (заключение МСЦ РАН от 22.07.2021 №11Д-05/3089). В текущем году ведомственной программой цифровой трансформации 2022–2024 предусмотрено создание объекта учета – электронной платформы регу- ляторных решений (ГИС «Нормотворчество»). Данная платформа станет основой для последующего развития машиночитаемого права в сфере нормотворческой деятельности к 2024 г. [1]. 30 августа 2022 г. Минэкономразвития России заключен новый государствен- ный контракт на разработку платформы ГИС «Нормотворчество». Согласно усло- виям контракта исполнитель (ООО «АйТиТуДжи») обязуется в срок по 30 сентября 2023 г. выполнить работы по созданию национальной единой среды взаимодей- ствия всех участников нормотворческого процесса (ГИС «Нормотворчество»), це- лями выполнения работ являются обеспечение исполнения в электронной форме полномочий по нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации за счет перевода в электронный вид процессов, связанных с разработкой, согласованием, подготовкой к хранению и хранением правовых актов в установленной сфере деятельности; повышение открытости, эффектив- ности и качества функционирования механизмов проектной работы органов госу- дарственной власти Российской Федерации за счет предоставления инструментов планирования на долгосрочную перспективу рассмотрений проектов норматив- ных правовых актов на заседаниях и совещаниях; повышение эффективности выполнения органами государственной власти Российской Федерации функций государственного управления за счет повышения эффективности работы пользо- вателей, повышения качества разрабатываемых документов, в том числе в части предоставления возможности одновременной работы при рецензировании и со- гласовании замечаний к проектам нормативных правовых актов. Безусловно современные цифровые технологии радикально изменили не только управленческие, но и политические и демократические процессы. В связи с чем, не менее важным вопросом является внедрение цифровых технологий, обе- спечивающих реализацию основных форм непосредственной демократии на всех этапах нормотворческого процесса. В последние годы в научной литературе все чаще стал появляться термин «цифровая демократия», постепенно вытесняющий такие термины как «элек- торонная демократия», «облачная демократия», «кибе