Роль цифровизации в правовом регулировании оценки эффективности деятельности органов государственного управления в Республике Узбекистан

Аннотация

The article discusses measures to streamline the evaluation of the effectiveness of public administration through the widespread use of information technology. An attempt was made to substantiate the concept of a service state and the orientation of public power to meet the interests of individuals. The results of some previously conducted studies on the effectiveness of public administration through the development of e-government and an indicative approach to public administration 290 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений activities are presented. Some of the legal acts of Uzbekistan are critically analyzed, which, in the author’s opinion, makes it possible to identify problematic aspects of the country’s domestic legislation. Keywords: The efficiency of public administration, Digital technologies, Theory of the rule of law, Civil service, Indicators of efficiency, Principles of public administration, Principles of openness, Transparency, Accountability Согласно договорной теории происхождения права и государства, основате- лями которого являются такие мыслители Нового времени, как Джон Локк, Луи Монтескье, Томас Гоббс и другие, право и само государство в целом формируют- ся на основании общественного договора. То есть между наиболее способными, интеллектуально одаренными и владеющими организаторскими навыками слоями населения и всем остальным обществом заключается некий договор, коими в со- временных условиях являются конституции, декларации и законы. Образно говоря, это тот же самый договор, где в частном праве две стороны до- говариваются, например, об оказании услуг, а другая сторона – о потреблении этих услуг. В нашем примере потребителями является народ, общество. Следовательно, как заказчик, народ имеет право требовать своевременность и качество оказания этих услуг, так как это прописано в договоре, т. е. в Конституции, в статье 2: «Государство выражает волю народа, служит его интересам. Государственные органы и долж- ностные лица ответственны перед обществом и гражданами». Или же другая статья «договора» гласит, что «Каждый имеет право, как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные го- сударственные органы, учреждения или к народным представителям» [1]. В современных условиях, все развитые и быстро развивающиеся страны от- носят себя и свою правовую систему естественным образом к договорной тео- рии происхождения права, так как они олицетворяют интересы народа. Следует не забывать, что существуют и другие теории «диагностирующие» истоки проис- хождения права в том или ином обществе, такие как марксистская теория, теория насилия или расовая теория. Если придерживаться оптимистического настроя, то сегодня почти все страны декларируют демократию, права человека и другие бла- гие намерения, и таким образом, по логике вещей, все они должны выстроить с помощью цифровых технологии прозрачную, объективную и подотчетную си- стему государственной власти и управления, основываясь на праве. Как утвержда- ет известный русский ученый Ю. А. Тихомиров: «Уроки истории и современный опыт учат: от эффективного правового обеспечения управления во многом зави- сит результаты управленческой деятельности, следовательно, и развития экономи- ки и социальной сферы» [9. С. 8]. В Узбекистане в настоящее время идут начальные попытки применения на деле вышеперечисленных демократических принципов. Так, в 2014 г. был при- нят Закон «Об открытости деятельности органов государственной власти и управ- ления», основной задачей которого является обеспечение доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности органов государственной вла- сти и управления. Был принят ряд норм, регулирующих вопросы парламентского 291 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений контроля, общественного контроля, противодействия коррупцию, об электронном правительстве, электронном документообороте, административных процедурах. Кроме того, в новой редакции были приняты Закон об обращении физических и юридических лиц и многие другие нормы. Один из недавно принятых норм (при- нятия этого закона узбекская интеллигенция ждала почти четверть века) – Закон «О государственной гражданской службе», в статье 3 второй части которого пере- числены ряд государственных служб, к которым не применяются нормы данного закона. Все эти нормы направлены на обеспечение практического воплощения в жизнь принципов прозрачности, объективности и подотчетности системы госу- дарственной власти и управления в стране. В 2017 г. цифровая революция в гло- бальном масштабе преодолела знаменательный рубеж – к Интернету подключился каждый второй житель Земли [5. С. 23]. Внедрение информационных технологий, развитие гражданского общества, ужесточение требований потребителей к ка- честву предоставляемых услуг обусловило понимание необходимости повыше- ния эффективности управленческого процесса, заинтересованность бюрократии в конечны