К вопросам правового регулирования использования информации об объектах культурного наследия

Аннотация

The article discusses the concept of information about cultural heritage objects. The signs allowing to attribute the information about the cultural heritage objects to the results of intellectual activity are revealed. The opinions of representatives of the scientific community on the issues of legal regulation of the use of information about cultural heritage objects, as well as its legal status, were studied. The problems concerning the circulation of information about cultural heritage objects are formulated: the differentiation of ownership of information, obtaining an exhaustive amount of information about a historical object, the phased appearance and transformation of this information, the absence of a single digital resource. Options for changing the legal regulation are proposed. Keywords: Cultural heritage objects, Information about cultural heritage objects, Right to information, Unified state register of cultural heritage objects, Digital transfor- mation, Strategy of state cultural policy, Lands of historical and cultural purpose Бережное и рациональное отношение к объектам культурного назначения – неоспоримый тезис. Достижению указанной цели служат основополагающие нор- мативные акты Конституция России и специальный закон об объектах культурно- го наследия (далее – Закон № 73-ФЗ). Вместе с тем приходится констатировать, 203 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений что действующее правовое регулирование, его основные правила установлены двадцать лет назад, они отстают от современного законодательства, требований настоящего времени. Главной из нерешенных проблем на протяжении последних десятилетий являются своевременное выявление, должное содержание и охрана памятников. В апреле 2021 г. Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (далее – ВООПИК) опубликовало перечень объектов культурно- го наследия Российской Федерации, требующих проведения полного комплекса научно-р еставрационных работ в первоочередном порядке [3]. В этом докумен- те 774 пункта (памятников на самом деле больше, за счет ансамблей и комплек- сов). В список вошли объекты из 55 субъектов Федерации. Составляя перечень, Центральный совет ВООПИК запрашивал предложения своих региональных от- делений, местных органов охраны памятников, а также консультировался с экс- пертами. По количеству и качеству представленных объектов можно судить как о ситуации с наследием в отдельных регионах, так и об активности местных об- щественников. Лидеры по количеству нуждающихся в первоочередной реставра- ции памятников – город Севастополь (представил 71 объект) и Свердловская об- ласть (41 объект) [21]. По итогам 2021 г. Минкультуры РФ в рамках государственной программы «Развитие культуры» завершены ремонтно-реставрационные работы на 58 объ- ектах культурного наследия и обеспечено полное освоение предусмотренного на указанные цели финансирования [4. С. 143]. Понимание значимости исторических исследований, выявления зданий и иных объектов ушедших эпох, умения распоряжения этой информацией влияет как на сохранение конкретных памятников и парковых сооружений, так и на фор- мирование культурного наследия страны в целом. Правовое регулирование пользования информацией об объекте культурно назначения (далее – ОКН) напрямую связано с соответствующим правовым режи- мом. По нашему мнению, в содержание правового режима информации об ОКН возможно включить следующие элементы: категория историко-культурного значе- ния объекта, права и обязанности владельца и пользователя информации, техно- логические особенности материального носителя информации, статус историче- ского памятника. Сформулируем ряд спорных вопросов, касающихся оборота информации об объектах культурного наследия: – легальное определение информации об ОКН; – разграничение собственности на информацию об ОКН; – предоставление исчерпывающей информации об ОКН; – стадии появления и преобразования информации об ОКН и др. Очевидна необходимость теоретических исследований этих тем. По общепринятому межотраслевому определению под информацией понима- ются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [11]. 204 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Законом № 73-ФЗ информация определяется через перечисление сведений о недвижимых объектах культурного наследия, содержащихся в специальном го- сударственном реестре [12]: – время создания объекта, его название и адрес; – категория историко-культурного значения объекта; – фотографическое (иное графическое) изображение (снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта); – государственный орган, который принял решение об отнесении объекта к памятникам истории; – номер и дата принятия органом государственной власти акта об отнесении объекта к памятникам истории и культуры или о включении объекта в реестр; – паспорт и (или) учетная карточка памятника истории и культуры (объекта культурного наследия); – границы территории объекта культурн