Перспективы развития и нормативное регулирование государственного электронного документооборота

Аннотация

The article provides a legal analysis of the system of state electronic document management, establishes the main sources of its regulatory regulation, identifies legal gaps, and also determines the prospects for the development of state electronic document management and its regulatory regulation. In addition, the author considered the issue of the need for regulatory regulation of a single development environment and a single technological architecture of information systems, which will reduce the time of creation, cost and improve the quality of functioning of the state electronic document management. Keywords: Information systems, Electronic document management, Regulatory regulation, Development environment, System architecture, MEDO, SMEV, GosEDO Система государственного электронного документооборота. Развитие технической инфраструктуры, появление новых способов передачи информации, стремительная цифровизация и информатизация всех сфер жизни общества и го- сударства требуют своевременного и полноценного нормативного регулирования, которое создавало бы правовую основу для возможной интеграции современных технологий в деятельность государственных органов. Недостаточное правовое регулирование нарушает баланс системы сдержек и противовесов, что отмечается не только научным сообществом, но и самими правоприменителями, представителями всех ветвей государственной власти. Цифровизация и цифровая трансформация государственных органов пред- полагают создание государственных информационных систем, государственной единой облачной платформы, а также иных элементов информационного взаимо- действия. Вместе с тем, действующее законодательство в достаточной мере не ре- гламентирует государственный электронный документооборот. Так, например, отсутствует не только техническая, но и правовая возмож- ность у прокуратуры районного звена с использованием межведомственного элек- тронного документооборота направить документ в поднадзорный отдел полиции. Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает требо- вания к порядку реализации мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуа- тацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти [12]. Вместе с тем, например, аналогичных требований к информационным системам органов прокуратуры не существует. Соответственно, информационные системы органов прокуратуры могут создаваться с различной архитектурой систем, в различных сре- дах разработки систем, что не предполагает интеграцию и взаимодействие с государ- ственными информационными системами федеральных органов исполнительной 182 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений власти Российской Федерации. Кроме того, нуждается в дополнительном рассмо- трении вопрос юридической силы и соотношения приказов Генерального проку- рора Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и актов федеральных министерств (ведомств). Развитие системы государственного электронного документооборота требует своевременной и полноценной актуализации правил, устанавливающих порядок информационного взаимодействия посредством обмена документами в электрон- ном виде федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов (в том числе органов прокуратуры Российской Федерации). Саму систему государственного электронного документооборота можно представить в виде двух взаимосвязанных составляющих – непосредственно го- сударственные информационные системы и инфраструктуру их взаимодействия. Нормативными правовыми актами, регламентирующими функционирование государственных информационных систем, являются соответствующие федераль- ные законы, законы субъектов Российской Федерации, правовые акты государ- ственных органов. К числу таких нормативных правовых актов можно отнести, например, постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. № 198 «Об утверждении Положения об информационной системе обеспе- чения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контро- ля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов», на основании которого создана информационная система обеспечения внутриведом- ственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения пору- чений, в том числе с использованием облачных сервисов [3]. Нормативные правовые акты, регламентирующие инфраструктуру взаи- модействия государственных информационных систем, устанавливают правила и порядок информационного взаимодействия посредством обмена документами в электронном виде, а также технические требования к обмену. Примером таких актов являются постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1264 «Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного вза