Цифровая экономика, цифровое право и государственно-частное партнерство

Аннотация

The movement of life forward brings us to qualitatively new levels, the purpose of which is to improve the living conditions of people. One of such qualitative changes is digitalization, “penetrating” into all areas – economy, culture and law. In the 113 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Russian economic and legal sphere, digitalization is a relatively “new” circumstance. Although there are fairly large “distances” between public-private partnerships and “digital” economies, it seems that the digitalization of various spheres of public life “needs” significant investment, and a reasonable and efficient distribution of invested funds should be carried out with the participation of the state. Keywords: digitalization, digital economy, digital law, public-private partnership Время не стоит на месте. Окружающая нас реальность (естественная, техниче- ская, общественная) подвержена постоянным изменениям, эволюционированию. Формирование новейшей общественной и экономической трансформации необходимо приспособить к изменениям в устоявшуюся систему отношений меж- ду человеком, хозяйствующим субъектом и государством. Каждая из сфер (естественная, общественная (а в ней – экономическая, пра- вовая)) развивается особым, присущим только этой сфере образом. Поскольку цифровизация – явление хотя и неизбежное, но относительно «новое», его еще сравнительно долго предстоит «адаптировать» к сегодняшним реалиям нашего общества и государства, следовательно, объектом повышенно- го внимания среди ученых-практиков она будет оставаться еще немалое время. Очень важно, чтобы исследования отечественных специалистов в рассматривае- мой области были направлены как на изучение опыта других стран (что сегодня преимущественно делается), но и в большей степени на внедрение цифровизации в сферы деятельности российского общества с обязательным учетом специфики и имеющихся проблем. Именно этим вызвана актуальность настоящей статьи. Экономика и право самостоятельны в общих рамках государственных ин- тересов. Их соотношение постоянно изменяется, сообразно с течением времени. Право, внося в экономическую жизнь определенную организованность, как пра- вило, «отстает» от экономических перемен. Пожалуй, исключением можно на- звать лихие девяностые – период, начало которого в России ознаменовалось од- новременным сломом старого как в экономике, так и в праве и «неуклюжими» попытками построить новое, причем «принципиально новое» – экономической основой вместо государственной стала частная собственность, до этого отверга- емая на высшем законодательном уровне и подвергавшаяся нещадной критике. Соответственно, потребовалось и коренное изменение права, в первую очередь права гражданского, регулирующего имущественные отношения с принципиаль- но новым подходом. Появилась новая сфера деятельности – предпринимательство и новая социальная прослойка населения – предприниматели. Именно они долж- ны были стать «новым социальным классом» «новой» России [6. С. 12]. Однако игнорирование такого важного обстоятельства, как отсутствие пра- вильного воспитания и правовой культуры у населения и руководства страны, привело отнюдь не к тем результатам, ради которых начинались разного рода пе- рестройки. Главный же принцип правового регулирования в сфере имуществен- но-договорных и обязательственных отношений – «разрешено все, что прямо не запрещено законом» значительно усугубил ситуацию. 114 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Одновременные преобразования как в экономике (основе), так и в праве (регу- ляторе) [право не входит в «надстройку», в отличие, например, от культуры, поли- тики и пр., а является «регулятором всего», в том числе и экономического базиса] привели к своего рода хаосу в экономике и неразберихе в праве, усугубленным от- сутствием правовой и экономической грамотности у населения России того времени. Поэтому право должно «неотрывно» «следовать» за экономикой, «отставая» при этом от нее на полшага. Технологии как раз и являются «двигателем» окружающей нас действитель- ности. Вспомним, что в период до 1917 г. Россия была преимущественно аграрной страной, до середины восьмидесятых годов прошлого столетия – страной инду- стриальной, с преимуществом развития тяжелой индустрии. И только в так назы- ваемые лихие девяностые экономика нашей страны стала «менять ориентацию» от «тяжелоиндустриальной» к информационной (хотя первые ЭВМ (их прообра- зы) действовали в СССР еще на рубеже 50-х–60-х гг. прошлого столетия). Во второй половине 90-х гг. ХХ в. в России начал понемногу функциониро- вать интернет, причем в 1999 г. его довольно осторожно (на официальном уровне) относили к средствам массовой информации. Таким образом, все три сферы: технологическая, экономическая и юридиче- ская (правовая) – неразрывно связаны друг с другом. Сфера технологий – «жизненный двигатель» – обладает большей самостоя- тельностью, хотя и она в значительной степени зависит от экономики и права. Эк