Информационное обеспечение в цифровом обществе (на примере государственного экологического управления)

Аннотация

The article considers the concept of information support of state environmental management at the present stage, its legal basis, the goals and principles of implementation are defined. All information about the environment for the purposes of information support of state environmental management is proposed to divide into statistical (information on the quantitative and qualitative side of environmental processes – registers, cadasters, environmental monitoring, etc.), and strategic (information of perspective character – management tasks, ways of solving the tasks, benchmarks, etc.). The differences in the formation of statistical and strategic environmental information, including legal support, are justified. Keywords: Law, Digital society, Digital technologies, Information on the state of the environment, Environmental information, Information support, State environmental management. На современном этапе развития общества информация является одним из ключевых ресурсов [7]. Большинство исследователей едины во мнении, что «в XXI столетии информация переходит в раздел наиболее востребованных товаров, предлагаемых к продаже или обмену» [7]. Для государственного управления в циф- ровом обществе информационное обеспечение – это и направление государственной политики [6], и основа эффективного осуществления деятельности, и в то же время одна из актуальных задач, стоящих перед всей системой такого управления [11]. «Информационное обеспечение» – термин, который употребляется более чем в 230 федеральных законах и примерно 25 тыс. иных документов раздела «Законодательство» СПС «КонсультантПлюс», термин же «информационное обе- спечение управления» – более чем в 150 документах, об информационном обеспе- чении государственного экологического управления (хотя сам термин дословно не употребляется в подавляющем большинстве случаев) речь идет в почти 100 доку- ментах указанной справочно-поисковой системы. Несмотря на столь частое упо- требление, легального определения рассматриваемого понятия нет. Так, федеральные законы, которые содержат указанный термин, в большин- стве случаев ограничиваются лишь перечислением элементов, входящих в си- стему информационного обеспечения: где-то это только информационные базы, реестры, кадастры, где-то к элементам системы отнесены и субъекты (как ответ- ственные за формирование информационных баз, так и субъекты-пользователи), в отдельных актах предпринята попытка определить цели, а также принципы ин- формационного обеспечения. 98 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципаль- ном контроле» информационное обеспечение регулируемой названным актом функции государственного управления (гл. 4) относит к первому этапу организа- ции всей контрольной деятельности (разд. II) и включает в него перечень реестров, информационных систем, межведомственное взаимодействие, документы (как те, что составляются, так и те, что используются при осуществлении государственно- го контроля (надзора), муниципального контроля, а также информирование. Из пе- речисленных семи целей, которые преследует создание информационных систем, пять – это учет (объектов контроля, учет действий, учет результатов, учет сведе- ний) и только две цели создания информационных систем – это взаимодействие контролирующих субъектов между собой, с подконтрольными, а также планирова- ние и проведение профилактических и контрольных мероприятий (п. 5 ст. 18). Это представляется неслучайным, принятый чуть более двух лет назад ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», как и мно- гие принятые ранее действующие нормативные правовые акты, ставят знак ра- венства между информационным обеспечением и учетом тех или иных сведений. Такой подход является не соответствующим современному этапу развития обще- ства. Отличительной чертой цифрового общества является количество информа- ции – оно огромное, исследователи говорят о ее переизбытке. Это обуславливает необходимость выработки и применения принципиально иных подходов органи- зации работы. Несмотря на то, что в законодательстве информационное обеспечение го- сударственного экологического управления сведено к учету, в науке экологи- ческого права необходимость иного понимания высказывалась неоднократно. Н. Г. Жаворонкова и Г. В. Выпханова, говоря о стратегировании как части экологи- ческого управления, особо выделяют информационную систему, которая должна опираться на государственный экологический мониторинг, но не сводиться только к нему. Они отмечают, что основу механизма стратегирования должна составлять не просто система учета информации или данных, а информационно-аналитиче- ская система, так как «без постоянно действующей обратной связи, без анализа факторов (ответа) окружающей среды на планируемые и осуществляемые меро- приятия стратегирование теряет смысл и значение» [5]. Ограничение в законодательстве информационного обеспечения государ- ственного экологическог