Геоинформационные технологии в обеспечении экологической экспертизы

Аннотация

The article is devoted to the practical use of geoinformation systems ca- pable of providing high-quality environmental assessment and environmental expertise. Up-to-date and informative data on the state of the environment (environmental data) are significant for solving problems in the environmental quality management system. In Russia, the possibility of creating and using such systems in ecology is provided for at the legislative level. The author substantiates the importance of geoinformation eco- logical systems in the planning of economic activity. Keywords: Environmental law, Digital technologies, Environmental protection, Information technology, Management, Information systems Введение. В эколого-правовой науке экологическая экспертиза представлена как один из элементов организационного механизма охраны окружающей среды, как способ обеспечения экологической безопасности. Экологическая экспертиза – это процедура соответствия документов (документации) экологическим требо- ваниям (требованиям в области охраны окружающей среды) в целях предотвра- щения негативного воздействия от будущей деятельности на окружающую среду. Это определенная гарантия предотвращения опасных экологических последствий хозяйственной деятельности. На это прямо указывает экологическое законода- тельство и законодательство об экологической экспертизе, называя основным принципом ее проведения презумпцию экологической опасности [7. С. 100–121]. Решающее значение имеют актуальные и информативные данные о состоянии окружающей среды [4. С. 14–19]. Учитывая большой объем исходной информации, ее разрозненность и размытость, в большинстве случаев – труднодоступность в по- лучении, значимость использования особых методов ее получения возрастает. 85 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Немаловажным в системе управления качеством окружающей среды явля- ется эффективное решение задач с помощью современных информационных тех- нологий. В этом аспекте вопросам целесообразности разработки информацион- но-аналитических систем посвящен ряд работ в области физико-математических, технических и географических наук. Основная часть. Сегодня применение технологий геоинформационных си- стем (далее по тексту – ГИС) актуально в решении проблем экологии как в России, так и на международном уровне. В Китае на протяжении последних 10–15 лет на международных конференциях по информационным технологиям и компью- терным приложениям неоднократно поднимался вопрос о значимости проектов в сфере охраны окружающей среды, основанных на техническом применении и исследовании ГИС с использованием мультисистемных технологий и больших объемов экологических данных [10, 11]. В российских документах стратегического планирования одним из основных механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения экологи- ческой безопасности названо создание и развитие государственных информаци- онных систем, обеспечивающих федеральные органы государственной власти, ор- ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граж- дан информацией о состоянии окружающей среды и об источниках негативного воздействия на нее [5]. Имеются отдельные научные исследования в этой обла- сти. К этому вопросу перманентно обращаются и представители органов государ- ственной власти. Так, в 2020 г. Счетная палата РФ опубликовала отчет о состоя- нии ГИС в экологии, результатом которого стал вывод о том, что «существующие ГИС в настоящее время не являются эффективным механизмом для решения задач и достижения целей обеспечения экологической безопасности», причин тому мно- го [2]. Основной причиной названо отсутствие полной и достоверной информации в системах. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения при- менения ГИС-технологий в сфере охраны окружающей среды. В экологическом законодательстве вопросы использования ГИС-технологий закреплены в ст. 4.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» относительно размеще- ния экологической информации в открытом доступе с помощью государственных и муниципальных систем, а также в ст. 63.1 применительно к закрепленным пол- номочиям органов власти по созданию и эксплуатации баз данных информацион- ных систем в области охраны окружающей среды [6]. В России геоинформационные технологии находятся в стадии зарождения (применительно к региональному уровню), но уже доказали свою эффективность в более чем 20 субъектах РФ, в том числе и в Республике Мордовия. Геоинформационные системы позволяют проводить анализ имеющихся дан- ных о состоянии окружающей среды и ее природных объектах, принимать эф- фективное решение с учетом комплексной их оценки. Это значимо как для ком- плексной экологической оценки территорий [1. С. 1–8], экологических изысканий [8. С. 54–56], оптимизации регионального землепользования [9. С. 85–88], так и для проведения конкретной процедуры, например экологической экспертизы. 86 Цифровые технологии в системе п