УРОВНЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦИФРОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Аннотация

The regulation of digital relations is considered as part of the problem of regulation in the information sphere. It has been established that after the digitaliza- tion of the communications industry, most of the network information relations should be considered as digital relations. The study is based on the hypothesis of domestic and foreign authors about the possibility of considering information relations as re- 73 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений lations of a level type. The multidirectional efforts of researchers, the lack of unified approaches to this problem are stated. It is predicted that the effectiveness of further regulation in the information society will be determined by the development of level legislation. The results of the work can be used to continue research and in the educa- tional process. Keywords: Act, Calculations, Digit, Information, Law, Number, Technology Развитие законодательства в любой юрисдикции сопровождается выработ- кой разного рода программных документов. Российская Федерация, приняв про- грамму «Цифровая экономика Российской Федерации», сохраняет стремление сформировать информационное общество правовыми средствами. Регулирование формирующихся отношений занимает в этой области весьма важное место. Большинство исследователей, согласуясь с названной Программой, именует эти отношения цифровыми отношениями. В эту группу, по нашему представлению входят отношения передачи информации (сетевые), отношения по поводу про- граммных продуктов и информационные отношения. В самом начале научных исследований и учебных процессов в рамках ин- формационного права, в начале XXI века группой исследователей И. Л. Бачило, В. Н. Лопатиным, М. А. Федотовым была предложена модель уровневого регули- рования в информационной сфере, согласно которой: первый уровень (техниче- ский, сетевой) – это глобальное объединение различных компьютерных комму- никационных сетей с компьютерами; второй уровень (сервисный) – программные средства, обеспечивающие различный сетевой сервис; третий уровень (информа- ционный) – это информация разного типа, разного значения, которая циркулирует в Сети [4. С. 663]. Аналогичная, но отличная в деталях идея имеет место в рабо- те зарубежного автора Кевина Вербача. Он предложил рассматривать комплекс правового регулирования информационных отношений на четырех уровнях: ап- паратном; сетевом; программном; информационном [9. С. 38–67]. В этой связи необходимо учитывать, что право на информацию, как категория, ближайшая к информационной сфере, будет испытывать максимальное давление регулятора. Напротив, «скрытые» отношения по поводу программных продуктов (программ для ЭВМ) будут предметом регулирования в последнюю очередь. Как видно из текущих событий, регулятор начал решать проблемы отрасли информационных технологий только под действием санкций. Дилемма принимать парадигму «уров- невого» или «горизонтального» регулирования будет существовать постоянно. В условиях дефицита регуляторных средств уровневый подход может быть вари- антом решения отдельных узких мест законодательства. До недавнего времени в триаде (по К. Вербачу, в квадриге) отношений циф- ровыми были только отношения в сфере телекоммуникаций (сетей), частично в программировании. Переход России в конце ХХ в. на цифровую связь решил эту проблему и дал шанс для всех обозначенных сфер. На это и нацеливает ис- полнителей программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Тем не менее необходимость регулирования отношений в сфере связи как цифровых остается. Некоторые авторы полагают, что возможно регулирование отдельных 74 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений сегментов информационной сферы. Так, Н. Н. Ковалева пишет, что «внедре- ние машиночитаемого права в нормотворческий процесс особенно актуально в области регулирования связи» [5. С. 158–160]. Иными словами, цифровиза- ция регулирования связи возможна. Полагаем, что с данным посылом можно согласиться в полном объеме. Другие российские исследователи, в частности А. С. Анисимова, регулирование Интернета рассматривают в целом. Автор клас- сифицирует этот ряд проблем по следующим разделам (уровням): терминоло- гия; предметный состав (программы, сайты, техническое обеспечение и т. д.); субъектный состав (граждане, технические субъекты, государственные и него- сударственные субъекты, международные организации) [2. С. 149–153]. Если не оценивать методику очень строго, то этот вариант можно рассматривать как разновидность уровневого подхода. Они же считают возможной кодификацию информационной сферы, но это предмет отдельного исследования. Что касается формирования отдельных актов для информационной и телекоммуникационной сфер, то это более прагматичный вариант в части разграничения предметной сферы и применения различных методов регулирования. Метод правового регу- лирования является камнем преткновения для любой новой отрасли права. В ка- ждом из рассмотренных подходов предмет