ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ

Аннотация

В статье оцениваются перспективы цифровизации администра- тивно-процессуальной деятельности в условиях нового времени. Привлекается внимание к проблемам, связанным с организацией и осуществлением админи- стративно-процедурной и административно-юрисдикционной деятельности при использовании электронных средств и технологий. Делается вывод о преимуще- ствах и недостатках правоприменения при привлечении к административной от- ветственности с использованием цифровых средств, прежде всего, акцентируется внимание на отсутствии упорядоченного представления о конкретных правовых способах распоряжения ими. Ключевые слова: административный процесс, административная юстиция, административные процедуры, административная юрисдикция, производство по делу об административном правонарушении, цифровые технологии, цифровизация DIGITAL TECHNOLOGIES IN ADMINISTRATIVE PROCESS Аbstract. The prospects for digitalization of administrative and procedural activi- ties in the new time are assessed. Attention is drawn to the problems associated with the organization and implementation of administrative-procedural and administrative-juris- dictional activities when using electronic means and technologies. The conclusion is 26 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений made about the advantages and disadvantages of law enforcement when bringing to administrative responsibility using digital means, first of all, attention is focused on the lack of an orderly understanding of specific legal ways of disposing of them. Keywords: Administrative process, Administrative justice, Administrative procedures, Administrative jurisdiction, Administrative proceedings, Digital technologies, Digitalization. Современное представление об административном процессе учитывает три вида процессуальной деятельности: юстиционную, процедурную и юрисдикцион- ную. Однако если в отношении юстиционного административного процесса есть ясность, обеспечиваемая, прежде всего, за счет положений принятого в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства РФ, то того же самого нельзя ска- зать в отношении двух других видов. Первый вид представлен административными делами позитивного бесспор- ного характера, при сопровождении которых отсутствует принудительный эле- мент. Эта деятельность направлена на реализацию прав и законных интересов физических и юридических лиц и в большинстве случаев возникает по их иници- ативе. К примеру, процедурный процесс возникает в связи с разработкой и приня- тием правовых актов управления, получением лицензий (разрешений), регистра- цией прав и т. д. В рамках данного вида административно-процессуальной деятельности электронные средства могут применяться для целей обеспечения реализации со- ответствующих административных процедур. Так, при получении той или иной государственной услуги в том числе используются умные помощники (чат-боты), разнообразные цифровые платформы (самая популярная – «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»), мобильные платежи для оплаты государственных пошлин и т. д. Второй вид административного процесса принципиально отличается тем, что предметом этого вида процессуальной деятельности является конкретный ад- министративно-правовой спор, основанный на конфликтной ситуации, т. е. нега- тивном юридическом факте. Этот вид процесса возникает по инициативе любой из сторон – участников административных правоотношений, а результатом юрис- дикционных действий может стать реализация санкции административно-право- вой нормы в случае представления негативной оценки поведения той или иной спорящей стороны. В числе основных видов юрисдикционных производств на- ряду с производством по жалобам и дисциплинарным производством выделяется производство по делу об административном правонарушении как наиболее мас- штабное по числу возбуждаемых и рассматриваемых административных дел. Применение электронных средств в рамках этого вида производства набирает в последнее время обороты. Современные тенденции таковы, что процессы цифро- визации достаточно активно и с самых разных сторон затрагивают административ- но-деликтное законодательство. Первые нововведения, обусловленные реализацией цифровых технологий, произошли в 2007 г. в связи с внедрением систем цифровой фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом 27 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений режиме специальными техническими средствами [4]. И, как показывает практика, применение электронных средств привело к существенному упрощению выявле- ния дорожных административных правонарушений, в частности, согласно данным Госавтоинспекции, количество выявленных с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, административных правонаруше- ний в области дорожного движения выросло более чем в 200 раз [1. С. 35]. Но на этом процесс внедрения электронных средств в законодательство об административных правонарушениях не завершился. В 20