Цифровые технологии в реализации государственного финансового контроля

Аннотация

The article discusses the development of the institution of state financial control under the influence of digital technologies. The analysis of the impact of innovative technologies on the activities of financial and budgetary control bodies was 110 Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations carried out. The conclusion is substantiated that their application makes it possible to improve the efficiency and transparency of the financial management of state bodies, as well as improve the quality of control over the use of budgetary funds and prevent corruption. The risks and problems of digitalization of financial control are investigated. Keywords: state information system, state financial control, Federal Treasury of Russia, digital technologies, digitalization, electronic budget В эпоху четвертой промышленной революции цифровые технологии стали неотъемлемым атрибутом в системе управления органов государственной власти. Они широко применяются в регулировании финансовых правоотношений. В свя- зи с этим меняются подходы правового регулирования этих отношений, особенно это затрагивает институт финансового контроля и концептуально меняет порядок проведения и механизмы по осуществлению финансового контроля в различных сферах деятельности. «Вслед за изменением производственных технологий, вне- дрения цифровизации в сферу государственного управления должны измениться и технологии финансового контроля» [10]. В настоящее время степень проникновения IT-технологий в сферу финансов достаточна высока. В мире прослеживается четкая динамика увеличения предо- ставления финансовых услуг и сервисов с помощью использования инновацион- ных технологий (финтех услуги) – с 16 % в 2015 году до 64 % в 2019 году (рис. 1). Рис. 1. Уровень проникновения финтех услуг в экономику различных стран в 2019 году, % [8. С. 103] Активная интеграция этих технологий в область государственного финансо- вого контроля осуществляется в России в соответствии с принятой «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг.». [9]. Основные затраты в размере 235697,68 млрд рублей предусмотрены на «Цифровое государственное управление» [6]. 111 Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations Прежде чем рассмотреть роль и значение цифровизации экономики в осу- ществлении процесса финансового контроля, следует непосредственно обратиться к определению финансового контроля. Как в экономической, так и в юридической литературе достаточно много определений данной дефиниции, но, проанализи- ровав современные научные исследования по данному вопросу, можно выделить несколько ключевых аспектов рассмотрения государственного финансового кон- троля. Так, финансовый контроль рассматривается как деятельность специально уполномоченных государственных органов и хозяйствующих субъектов, как функ- ция управления и как межотраслевая система надзора. Наиболее полное опреде- ление финансового контроля, по мнению автора, дано Е. Ю. Грачевой, которая определяет его в двух аспектах: – как строго регламентированную деятельность контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех эко- номических субъектов; – в качестве неотъемлемого элемента управления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций [7. С.15]. Финансовый контроль затрагивает все виды финансовых правоотношений: налоговые, бюджетные, страховые, банковские, в сфере денежного обращения и т. д. Цель данного исследования – это анализ внедрения цифровых технологий в процесс государственного (муниципального) финансового контроля. Данный вид контроля в соответствии с бюджетным законодательством возложен на орга- ны Федерального казначейства РФ и Счетной Палаты РФ. На протяжении длительного времени, вплоть до 2017 года, в этой сфере (в отличие от налогового администрирования, где передовые технологии начали внедряться с 2010-х годов) действовали устаревшие технологии проведения кон- трольных мероприятий. Органы казначейства использовали программное обеспе- чение, доставшееся в наследие от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (АСПланирование), которое имело ряд недостатков, в частности невоз- можно было организовать централизованную работу между регионами, так как в каждом регионе она устанавливалась как самостоятельный программный про- дукт со своими настройками [4]. В этой связи назрела необходимость трансформации подходов к осущест- влению государственного финансового контроля. За последние пять лет в осу- ществлении контроля в финансово-бюджетной сфере произошли существенные положительные изменения. Это обусловлено прежде всего с широкомасштабны