Особенности правового регулирования расходов   на информатизацию государственного управления

Аннотация

The article is devoted to the problem of legal regulation of budget ex- penditures for informatization of state administration. An analysis of the existing legal and regulatory acts is being conducted. The article describes the relationship of the rules governing expenditures on state IT projects with the principles of financial and budget law. Also, the article reveals the provisions of the current life cycle models of GIS cre- ation and their relationship with the principle of efficiency of the use of budget funds. The negative impact of legal regulatory gaps in this area on the reliability of IT moni- toring is substantiated. Keywords: state information systems, models of the life cycle of creation of in- formation systems, iterative model, cascade model, platform «HosTech», departmental plan of digital transformation, national fund of algorithms and programs for electronic computers 29 Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки) Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки) Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science) Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science) В соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации для развития информационного общества необходимо повышение эффективности государственного управления, а также развитие экономической и социальной сферы жизни общества [9]. Во многом информатизация государ- ственного управления и экономики связана с внедрением в управленческие и эко- номические процессы информационных систем. Сегодня государственные ин- формационные системы (далее – ГИС) являются ключевым элементом цифровой трансформации государства, способствуя оптимизации функций, выполняемых органами государственной власти через свои алгоритмы формирования и анализа документов или организацию межведомственного взаимодействия. Граждане по- всеместно сталкиваются с использованием ГИС, например, загружая документы на сайте «Госуслуги» или оплачивая налоги в мобильном приложении или лич- ном кабинете ФНС. Реализуя стратегию по формированию информационного об- щества и цифровой экономики, государство тратит большие объемы бюджетных средств на ГИС. За 2022 г. сумма государственных расходов на информатизацию составила более 206 млрд руб. [12]. Как известно, каждый вид расхода государ- ства обладает своими особенностями и должен соответствовать принципам фи- нансового и бюджетного права, а также подчиняться общим нормам о бюджетных расходах, закрепленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Однако каждый вид расхода государства также обладает собственной спецификой его ис- полнения, которая находит свое отражение в отдельных нормативно-правовых актах органов общей и специальной компетенции. Поэтому в рамках данной ста- тьи мы постараемся проанализировать специфику нормативно-правового регули- рования исполнения бюджета по расходам на информатизацию государственного управления. Как известно, принципы являются основными началами отрасли права и за- дают векторы развития правового регулирования, поэтому вначале мы проанали- зируем, как принципы финансового и бюджетного права отражаются в правовом регулировании расходов на информатизацию. Одним из принципов, присущих отрасли финансового права, является принцип плановости, который проявляет- ся в законодательно установленных требованиях для всех субъектов финансово- го права осуществлять финансовую деятельность на основе разработанных фи- нансовых планов [4. С. 72]. Реализацию данного принципа мы можем увидеть в ст. 169 Бюджетного кодекса РФ, где указано, что проект федерального бюджета составляется и утверждается на три года – на очередной финансовый и на два года планового периода [2]. Подобное отражение принципа плановости в отношении расходов на информатизацию мы можем найти в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1646, где установлена обязанность феде- ральных органов исполнительной власти по формированию ведомственных пла- нов цифровой трансформации (далее – ВПЦТ) на финансовый год и на два года планового периода [6]. В ВПЦТ включается перечень планируемых мероприятий по информатизации, а также показатели результативности цифровой трансформации. Следовательно, мы видим, что нормативное регулирование расходов на информатизацию 30 Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки) Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки) Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science) Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science) подчиняется принципу плановости и соотносится с регулированием деятельно- сти по планированию проектов бюджетов. Принцип адресности и целевого харак- тера бюджетных средств находит свое отражение в обособлении Министерством финансов расходов на информатизацию в отдельные коды бюджетной классифи- кации. Согласно при