Общественное наблюдение за дистанционным электронным голосованием: на пути к цифровой демократии

Аннотация

The development of remote electronic voting (DEG) in Russia is proceeding at a rapid pace. First conducted as an experiment in 2019 at the municipal elections in Moscow, in 2023 it has already covered 25 regions of the Russian Federation. The popularity of DEG among people is also impressively increasing. However, the continued psychological distrust of new digital and communication technologies multiplied by legal nihilism and electoral absenteeism, still taking place and is a serious threat to the legitimacy of elections. Among the tasks of contemporary law in this regard is the development of approaches to the regulation of new legal relations that have arisen in connection with the DEG introduction. It is also important to ensure during DEG the firm legal guarantees and technological tools for compliance with basic electoral principles guaranteed by the Constitution of the Russian Federation: universality of elections, secrecy of voting, publicity, reliability of expression of will. 319 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences Keywords: transparency, public observation, remote electronic voting (DEG), digital safe package, auditability and anonymity of DEG, block chain DEG node Сегодня процесс глобальной цифровизации охватил практически все виды человеческой деятельности в экономической, политической и общественной сфе- рах. Развитие цифровых технологий существенно модернизирует взаимоотноше- ния гражданина, общества и государства, меняет конкретные способы их взаи- модействия, включая механизмы обратной связи и продвижения общественных инициатив, формы общественного контроля за властью, а также процедуры леги- тимации государственных институтов. Современному активному пользователю новых цифровых решений удобнее не только покупать и продавать товары (B2P – business-to-people-взаимодействие и P2P – person-to-person-взаимодействие), но и получать государственные и ком- мерческие услуги в электронном виде. Подобно этому и его общественная ак- тивность постепенно перемещается в Интернет. Электронные опросы, заявки на гранты, общие собрания собственников жилья, перепись населения, наконец, дис- танционное электронное голосование (далее – ДЭГ) – все эти процессы цифрови- зации общественных отношений и есть ответы на существующий общественный запрос и приметы нового времени, составляющие, по мнению ряда экспертов [1], фундамент формирующейся электронной демократии. Вместе с тем цифровая трансформация традиционных и возникновение но- вых общественных отношений влекут за собой необходимость их дополнитель- ного правового регулирования [17]. Это, безусловно, относится и к избирательно- му законодательству Российской Федерации, в которое с 2021 г. включены нормы о ДЭГ. Сложная эпидемиологическая ситуация в период пандемии COVID-19, став естественным катализатором больших технических изменений, предопреде- лила ускоренное внедрение в России новых технологий ДЭГ в 2020–2021 гг. В Единый день голосования ДЭГ впервые проводилось в качестве экспери- мента на выборах в Мосгордуму в 2019 г., а затем в 2020 г. также в Москве на довыборах в муниципалитеты и в ходе общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. В 2021 г. ДЭГ прохо- дило уже в семи, а в 2022 г. – в восьми регионах России. На выборы в Единый день голосования 2023 г. было подано 30 заявок от субъектов Российской Федерации, из них ЦИК России одобрила 25. Такой стремительный рост распространенности ДЭГ позволяет говорить о возможности достижения полного охвата им россий- ских избирателей в ближайшем будущем. Пионером инноваций в сфере пользовательской цифровизации, как это часто бывает, выступила Москва, которая использует собственную платформу ДЭГ на базе портала mos.ru. Абсолютное большинство жителей столицы знают о возмож- ности проголосовать электронно, каждый второй допускает для себя такой формат участия в выборах [6]. Доверие к ДЭГ растет и на федеральном уровне: около 76 % опрошенных заявляли, что знают, слышали или имеют опыт участия в нем. К процедуре ДЭГ среди россиян сложилось положительное отношение: данные соцопроса показывают, что она востребована в обществе. Интересен и тот факт, 320 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences что за распространение ДЭГ в регионах также выступает большинство (59 %) опрошенных [18]. Среди преимуществ ДЭГ респонденты отмечают: простоту и удобство ис- пользования, доступность для различных возрастных групп, а также популярность среди молодежи и впервые голос