Содержание понятия «правосубъектность органа публичной власти» в концепции цифрового государства

Аннотация

This article discusses the issues of changes in the content of the legal personality of public authority in actualization of the digital state concept. The regularities that influence the concept of legal personality and its structure are highlighted in the article. Approaches to understanding the legal status of public authority in the concept of digital state are analysed. Keywords: digital state, e-democracy, e-government, e-justice, public authority, content of legal personality Введение. Учеными высказано мнение о начавшемся в конце прошлого тыся- челетия переходе к информационному обществу, в котором информация является ресурсом его развития [14; 27. С. 152]. В числе изменений, вызванных такой тен- денцией, прогнозируется переход от централизации к децентрализации в публич- ном управлении, изменение бюрократической иерархии [81. С. 13] в государстве. В литературе цифровизация воспринимается как естественное развитие социальной системы. Под влиянием ряда факторов, в числе которых инновационные технологии, развиваются социально-экономические отношения, для которых существенное значе- ние имеет обмен информацией. Использование цифровых технологий в социальных отношениях меняет общественные институты, происходит формирование новой социальной реальности, меняются организация и функционирование публичной власти, происходит трансформация политических институтов. На основе теории социальных систем формируется концепция цифрового государства. Зарождение идеи такого государства относится к концу 50-х гг. про- шлого столетия, несколько десятилетий спустя начались исследования отноше- ний, возникающих при внедрении в государственное управление электронных информационных технологий. Эти общественные отношения оказывают влияние на государственно-политическую и правовую сферы, однако закономерности и ме- ханизм выявляемых изменений пока не стали объектом специального изучения [60. С. 6]. В работах преобладает описание практических аспектов использования новых технологий, прогнозируется применение искусственного интеллекта, но отсутствует научная концепция развития законодательства в этой сфере. Поэтому является актуальным вопрос о содержании в формирующейся концепции цифрового государства традиционных понятий теории государства, связанных с публичной властью, – «органы публичной власти, их правосубъектность». Настоящая статья посвящена анализу изменений в содержании правосубъектности органа публичной власти в отношениях, описываемых понятием «цифровое государство». Основная часть. Влияние информационных технологий на механизм публич- ного управления отмечается в официальных документах с 90-х гг. прошлого столе- тия [70]. Был сделан вывод о необходимости совершенствования государственного управления с использованием информационных технологий. В законодательстве [67] правительственные агентства были обязаны использовать результаты инфор- мационных технологий. В документах [79] о стратегии развития государственного 195 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences аппарата отмечалась необходимость более активного использования Интернета для организации взаимодействия правительства с гражданами, введено понятие “electronic government” и подготовлен план его построения [84]. Но законода- тельство [85] охватывало узкий круг отношений: использование органами госу- дарства веб-приложений Интернета и других информационных технологий, хотя отмечалось, что применение информационных технологий усиливает функции государства, расширяет доступ к правительственной информации, увеличивает участие граждан в правительстве, что новые технологии позволяют преодолевать ограничения, создаваемые «юрисдикционными границами» агентств и департа- ментов и возможно объединить их по функциям [83]. Развитие информационных технологий является фактором, который влияет на содержание правосубъектности органов государства. Первоначально инновационные компьютерные технологии предполагалось использовать для улучшения качества оказания публичных услуг и снижения затрат на них [73]. Но при этом рассматривался вопрос об изменении «природы департа- ментов» [71. P. 3]. Не во всех программных документах рассматривались изменения правового положения органов государства. Сохраняется тенденция: нормы закона [78] имеют узкую направленность – возложение на органы государства обязанности стимулировать внедрение и использование технических и электронных средств; позитивное право незначительно расширило возможности правосубъектности ор- ганов публичной власти, но для использования новых технологий при осуществле- нии политической власти создаются координационные структуры [80. Pp. 74–90]. Отдельные нормы о цифровом правительстве включены в законы (Италия, Австрия и другие страны) и в конституции (Греции, Швейцарии