Цифровая трансформация правотворчества: опыт нидерландов

Аннотация

The purpose of the study is to study the experience of digital transformation of lawmaking in the Netherlands. The author’s interest in this state is due to the fact that from January 1, 2023, an online system of digital information on legislation in the field of environment and spatial planning (the Digital System Environment and Planning Act – DSO) began functioning there. An analysis of the peculiarities of the functioning of this system is necessary, since it allows us to identify the challenges emanating from it for the modern legislator. Overcoming these challenges will contribute to further 6 Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences improvement of the system. The main challenge here – the lack of uniformity in the legal system and the imperfection of the natural language used in regulatory legal acts. To sum up, the experience of the Netherlands can be used in Russia. Keywords: law, digital technologies, lawmaking process, lawmaking activity, artificial intelligence, online system Введение. Одним из веяний цифровизации является активное развитие и вне- дрение технологий искусственного интеллекта в целях оптимизации различных процессов. На архиважное значение новых «сквозных» цифровых технологий часто обращает внимание Президент РФ В. В. Путин. Так, выступая на заседании наблюдательного совета АНО «Россия – страна возможностей», глава государства сравнил разработку искусственного интеллекта с разработкой атомных проектов в советское время [11]. Особо значимым представляется рассмотрение перспектив использования данных технологий в правотворческом процессе. Это обусловлено его информаци- онной природой. Деятельность уполномоченных органов, связанная с подготовкой, принятием, изменением и отменой нормативных правовых актов, характеризуется концентрацией больших массивов информации, данных, которые должны быть обработаны ее субъектами. Ключевым преимуществом искусственного интеллекта является возможность работы с большими данными, их анализ, позволяющий на- ходить полезные и доступные решения в различных сферах человеческой деятель- ности. Очевидно, что современный законодатель остро нуждается в таком инстру- менте, который не только окажет ему помощь в осуществлении законодательных процедур, но и усилит интерактивный характер взаимодействия между органами государственной власти и гражданами. Стоит отметить, что, по мнению зарубежных авторов, «новые информацион- ные и телекоммуникационные технологии существенным образом улучшили воз- можности для поиска, отбора и объединения огромного количества информации, генерируемой и используемой правительством…» [6. C. 364–369]. Полагаем, что связанное с искусственным интеллектом дальнейшее совершенствование данных технологических решений позволит получить новые положительные результаты, в том числе в сфере правотворческой деятельности. Они будут заключаться в по- вышении оперативности правотворческого процесса и качества принимаемых правовых актов. Основная часть. Одним из инструментов цифровой трансформации пра- вотворческого процесса, появившимся относительно недавно в Нидерландах, является цифровая система, предназначенная для осуществления законодательной деятельности в области окружающей среды и пространственного планирования. Данная система была разработана вместе с одноименным нормативным правовым актом, подготовленным с целью систематизации экологического законодательства Нидерландов. До этого акта оно было представлено сложной системой, включающей в себя свыше 40 различных законов. Таким образом, Правительство Нидерландов не только осуществило консолидацию законодательства в отдельно взятой (наи- более проблемной) сфере, но и цифровизировало его. Рассматриваемая цифро- 7 Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences вая система объединяет в себе акты всех муниципальных образований в области окружающей среды, правила осуществления предпринимательской деятельности и пространственного планирования. Это позволяет заинтересованным лицам по- лучить информацию о том, нуждаются ли они в разрешении на инициируемую ими деятельность, которая будет иметь воздействие на окружающую среду (новая инфраструктура, расширение зданий, слив сточных вод и т. п.). Если быть точнее, пользователи (правительство, граждане и организации) могут через данную систе- му отправить запрос и сразу же увидеть, какие нормы действуют на той или иной территории. Таким образом, сделав один «клик» по карте, заинтересованное лицо понимает, разрешена ли планируемая им деятельность. Нужно сказать, что механизм функцио