Необходимость регламентации порядка оценки сетевых эффектов на рынках с платформами

Аннотация

The article raises the problem of legal uncertainty around the methodology for assessing network effects within the framework of antitrust legislation. The article is based on the analysis of changes made to the antitrust legislation (the fifth antitrust package). The study provides a definition and typology of network effects from the point of view of economic theory, without understanding which it is impossible to correctly regulate the procedure for assessing network effects. The work is interdisciplinary in nature - at the junction of jurisprudence and economic theory. Keywords: network effect, antitrust, platforms, digital economy, competition, marketplaces, FAS Russia Введение. В июле 2023 года был принят Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 301-ФЗ), именуемый пятым антимонопольным пакетом. Цель но- вовведений в антимонопольное законодательство – совершенствование регулиро- вания цифровых рынков. Среди ключевых положений ФЗ № 301-ФЗ, требующих дополнительной проработки со стороны регулятора и особого внимания со сто- роны участников цифровых рынков, – понятие сетевых эффектов. Основная часть. «Сетевой эффект – свойство товарного рынка (товарных рынков), при котором потребительская ценность программы (совокупности про- грамм) для электронных вычислительных машин в информационно-телекоммуни- кационных сетях, в том числе в сети Интернет, обеспечивающей совершение сде- лок между продавцами и покупателями определенных товаров (далее – цифровая платформа), изменяется в зависимости от изменения количества таких продавцов и покупателей».1 Проблема правовой неопределенности. В соответствии с принятыми по- правками в антимонопольное законодательство учет сетевого эффекта является частью процедуры проведения анализа состояния конкуренции на товарных рын- ках с цифровыми платформами. При этом антимонопольный орган устанавливает наличие сетевых эффектов и определяет возможность у платформы оказывать ре- шающее влияние на условия обращения товара на рынке/устранять других участ- ников рынка/создавать барьеры входа на рынок. Основной проблемой в реализации данного положения ФЗ № 301-ФЗ явля- ется отсутствие алгоритма оценки сетевого эффекта, что может вести к ошибкам в правоприменении и созданию отрицательных экономических эффектов для участников цифровых рынков. Экономический смысл сетевого эффекта заключается не в факте его нали- чия, а в его параметрах: 1) сетевой эффект может обладать разной интенсивностью. Сила сетевого эффекта в значительной степени зависит от стадии развития рынка – чем более зрелый рынок с точки зрения насыщения спроса, тем сильнее сетевой эффект. 1 URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/baabe5b69a3c031bfb8d4858- 91bf8077d6809a94 Право цифровых платформ Однако зависимость «ценности» платформы для потребителей может иметь раз- ные формы зависимости от количества пользователей платформы – линейную, степенную или показательную. Форма зависимости переменных позволяет опре- делить, насколько быстро растет сетевой эффект и когда он начинает замед- ляться/снижаться. В зависимости от силы эффекта будет отличаться и возмож- ность платформы оказывать влияние на условия конкуренции на рынке [3, 4]. Учет данного параметра в ходе антимонопольного регулирования рынка необходим для оценки преодолимости барьеров входа на цифровые рынки; 2) по направлению сетевые эффекты делятся на прямые и косвенные [1, 2]. Прямые сетевые эффекты характеризуются ситуацией, когда увеличение степени использования платформы ведет к прямому увеличению ее ценности для пользо- вателей, увеличивая их желание платить за услуги платформы. Такого рода эф- фекты возникают на платформах мессенджерах, предоставляющих возможность обмена сообщениями между пользователями (чем больше пользователей мессен- джера, тем привлекательнее он для аудитории). Косвенный сетевой эффект возникает тогда, когда одна категория пользова- телей выигрывает от присоединения к платформе другой категории. Например, агрегатор такси становится более востребованным для стороны предложения (так- систов), когда обладает большой аудиторией на стороне спроса (пассажирами, подключенными к сервису заказа такси в рамках платформы). Направление сетевого эффекта определяет структуру цифрового рынка, его границы и емкость – эти параметры являются ключевыми для определения состо- яния конкуренции на цифровых рынках и последующего вынесения решения о наличии/отсутствии антиконкурентных действий компании. В случае игнориро- вания прямых или косвенных сетевых эффектов возможны ошибки антимоно- польного регулирования двух типов – слишком узкое определение границ рынка (в таком случае платформа с высокой вероятностью будет признана доминирую- щей на рынке и будет подвержена избыточному государственному регулирова- нию), и слишком широкое определение границ рынка (в таком случае в границы рынка войдет значительное число компаний и злоупотребление доминирующим положением, проявляю