Опыт законодательного регулирования систем искусственного интеллекта в сфере трудовых отношений (на примере Бразилии и Европейского союза)

Аннотация

The article analyzes the recent experience of legislative initiatives to regulate the use of artificial intelligence systems in Brazil and the European Union. The purpose of the article is to compare the experience of legislative developments in the field of using AI systems in the aspect of labor relations and employment in Brazil and the European Union. The article uses a complex of general scientific and special research methods, especially comparative legal, specifically historical and formal legal. Foreign experience in the legal regulation of employment relations in this area may be of interest in the process of developing regulatory legal acts regarding the limits of the use of AI systems in Russia and other CIS and EAEU countries. Keywords: artificial intelligence, AI systems, bill, neural networks, labor market, employment, employment relations Введение. Цифровые технологии и системы искусственного интеллекта (далее – ИИ) находят все боле широкое распространение в современном мире, включая трудовые отношения и сферу занятости. Повсеместное применение ИИ создает угрозу занятости людей, вытеснению представителей ряда профессий с рынка труда, вызывает потребность в правовом регулировании ограничения ее использования в определенных сферах общественных отношений. Заметим, что анализ понятия ИИ, систем ИИ и технологии ИИ и их соотно- шение с роботами и нейросетями был всесторонне проанализирован в недавней статье И. А. Филиповой [3]. Последняя выделила два суперпризнака ИИ (интел- Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений лектуальная система и система неестественного происхождения), которые распа- даются на ряд субпризнаков [3. С. 150–151]. В легальных определениях систем ИИ в новейшем законодательстве РФ и зарубежных стран эти признаки в том или иной виде находят свое закрепление. В этой связи представляет научный интерес обращение к опыту законода- тельного регулирования и законопроектных инициатив в зарубежных странах, где данные вопросы в той или иной степени нашли свое урегулирование примени- тельно к использованию систем ИИ, в том числе в сфере трудовых отношений и занятости. Для примера сравнительно-правового исследования в настоящей ста- тье будут взяты Бразилия и Европейский Союз. Цель статьи – сопоставить опыт законотворческих разработок в сфере использования систем ИИ в аспекте трудо- вых отношений и сферы занятости в Бразилии и Европейском Союзе. В статье использован комплекс общенаучных и специальных методов исследования, в осо- бенности сравнительно-правовой, конкретно исторический и формально-юриди- ческий. Основная часть. В 2021 г. в Бразилии был принят законопроект 21/20 (раз- работчик – Эдуардо Бисмарк), который устанавливает основы и принципы разра- ботки и применения ИИ в Бразилии, перечисляя руководящие принципы для про- движения и действий органов государственной власти по этому вопросу. Палата депутатов одобрила его 29.09.2021, а затем и Сенат. Государственные органы, со- гласно данному закону, должны действовать, чтобы стимулировать обучение и подготовку людей к реструктуризации рынка труда и поощрять инновационные педагогические практики с междисциплинарным видением, которое влияет на процесс подготовки учителей. Одна из разработчиков законопроекта Луиза Кан- циани подчеркнула, что «законопроект не следует европейской модели в отноше- нии априорного запрета определенных видов ИИ или того, что представляет собой высокий риск, оставляя эти определения на более позднее отраслевое регулирова- ние или саморегулирование» [4]. Технологию ИИ в Бразилии с 2023 г. стали внедрять даже в законодатель- ный процесс. Так, в конце 2023 г. в Бразилии был принят первый в мире закон, полностью написанный с помощью нейросети ChatGPT. Этот закон бы принят на муниципальном уровне в столице бразильского штата Риу-Гранди-ду-Сул. По со- общениям СМИ, этот законопроект написан нейросетью по запросу члена город- ского совета Р. Росариу и позволяет муниципалитету не взимать с налогоплатель- щиков плату за замену счетчиков воды в случае их кражи. Документ был одобрен советом и подписан мэром С. Мелу. Любопытно, что о факте разработки законо- проекта нейросетью все члены горсовета, а также мэр с горожанами узнали уже после принятия закона [1]. Запланированное на начало июля 2024 г. голосование по новому законопро- екту (PL) № 2338/2023, регулирующему использование ИИ в Бразилии, было от- ложено в Сенате. Текст обсуждается специальным комитетом Палаты представи- телей, но сталкивается с оппозицией со стороны некоторых секторов, в том числе Национальной конфедерации промышленности (CNI) и цифровых платформ. Ре- шение о новой отсрочке объявил президент коллегии Карлос Виана. Законопроек- Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений том, автором которого является президент Палаты представителей Родриго Па- чеко, устанавливаются общие и национальные правила «разработки, внедрения и использования, ответственного за ИИ системы. Докладчиком по законопроекту я