Сравнение подходов к регулированию искусственного интеллекта (на примере России, Китая, Европейского Союза и США)

Аннотация

The work is aimed at comparing the various methods of artificial in- telligence regulation that are being formed in different countries and regions of the world. A comparative analysis of various approaches allows us to draw conclusions about the preference of using or not using certain legal structures in the Russian legal regulation in the field of artificial intelligence that is being created today. Keywords: legal regulation, artificial intelligence, artificial intelligence system, risk-based approach, segmentation, systems approach, anthropocentrism Введение. Искусственный интеллект (далее – ИИ) быстро развивается, а его возрастающее влияние на общество способствует формированию нацио- нального и международно-правового регулирования. Основная часть. Процесс создания регулирования ИИ в России мы мо- жем разделить на несколько этапов (хотя подобное деление на этапы является весьма условным). Первый этап (2016–2019 годы) был заключен в подготовке программных документов, которые определили российские национальные поли- тики в области ИИ. Второй этап включает в себя создание определенных право- вых основ и разработку будущих российских законов (2020–2024 годы). Следу- ющий третий этап в перспективе завершится созданием полноценной системы регулирования ИИ (2025–2030 годы). Деление на перечисленные выше этапы соответствует плану, содержащемуся в Национальной стратегии развития ИИ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 490 от 10 октября 2019 года, и обновленной в 2024 году. Тем самым Россия создает свой собствен- ный подход к регулированию ИИ, и особенности этого подхода постепенно про- являются в российском законодательстве. Принципы регулирования можно уви- деть в Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий ИИ и робототехники на период до 2024 года, одобренной Правительством Россий- ской Федерации в Распоряжении от 19 августа 2020 года № 2129-р. Основными особенностями российского подхода к регулированию ИИ являются следующие: – цель регулирования состоит в том, чтобы способствовать развитию ис- кусственного интеллекта, устраняя барьеры различного свойства, включая пра- вовые; – поставленная задача – минимизировать риски (контролируя их уровень); – учет и использование лучшего зарубежного опыта. Сравним российский подход с иными подходами, складывающимися в других странах или группах стран. Сегодня разные страны и регионы разраба- 69 Регулирование отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники тывают свои подходы к регулированию ИИ. Особенно интересны с точки зрения сравнительного анализа европейский и китайский подходы, так как два этих подхода являются наиболее устоявшимися, ведь Европейский Союз и Китай конкурируют за право первыми в мире создать регулирование ИИ. Начнем с Ев- ропейского союза. Европейский подход к регулированию ИИ является риск- ориентированным и «жестким», демонстрирующим серьезные ограничения. По- ложительной стороной этого подхода является акцент на правах человека (хотя некоторые исследователи утверждают, что этот акцент выражен явно недоста- точно) [3. С. 1], еще один плюс – системность правового регулирования, евро- пейское регулирование выстраивается горизонтально, наиболее широко рас- сматривая сферу ИИ. Но не стоит оставлять без внимания то, что строгие огра- ничения, присутствующие в европейском законодательстве по ИИ, станут барь- ерами для развития ИИ, поэтому российское регулирование, хоть и будет разви- ваться на основе риск-ориентированного подхода, не будет таким строгим. Хотя в России уже есть несколько законов, касающихся использования ИИ, но нет акта, подобного Европейскому регламенту об ИИ. Увидим ли мы та- кой закон в ближайшие годы? На этот вопрос трудно ответить однозначно. К примеру, проект Цифрового кодекса Российской Федерации уже обсуждался в российском парламенте и планируется к обсуждению в доработанном варианте в 2025–2026 годах, кроме того, готовится или уже обсуждается целый ряд законо- проектов, среди них: проекты о внесении изменений в Гражданский кодекс Рос- сийской Федерации и иные нормативные правовые акты. Предлагаемые поправ- ки касаются защиты человеческого голоса, интеллектуальной собственности на произведения, создаваемые с использованием ИИ, маркировки контента, сгене- рированного нейронными сетями, применения ИИ в предвыборной агитации и так далее. Вторым из наиболее сформированных подходов к регулированию ИИ яв- ляется китайский. К преимуществам этого подхода следует отнести: – гибкость, как следствие сегментации регулирования, вместо систем- ности; – умеренность в ограничениях, которая не станет препятствием для разви- тия ИИ, тем самым нацеленность на максимальную реализацию потенциала ис- кусственного интеллекта. В то же время наименования китайских нормативных правовых актов в сфере ИИ указывают на регулирование достаточно узких вопросов, и в этом китайский подход схож с российским. Впрочем, в Китайской Народной Респуб- лике уже обсуждается законопроект об ИИ [2. С. 46–73], собстве