ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПРОБЕЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Аннотация

The purpose of the study is the author's presentation of those components of digital technologies that have not found legislative consolidation in Russian legal sources. The main direction of the material is based on the need for legal fixation of the concept and types of digital technologies in the laws of the Russian Federation, without which modern state and public authorities cannot exist. The main conclusion of the study is of applied importance, as it boils down to the essence of the digital maturity of the law, in which the legislator will consolidate the concept of such technologies. Keywords: digital technologies, state and public authorities, legislation Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Введение. Возникновение первых государств предопределило развитие пуб- личной власти, которая является основным признаком государства. Именно такой признак характеризует публичную власть как правление, существующее вне обще- ства, противопоставляемое общественной власти. Такое господство означает власте- веление, не совпадающее с населением страны, управленческая функция которого возлагается на соответствующие органы государства, в чьи полномочия включаются и принудительная деятельность (в том числе через правовое регулирование). Основная часть. Государственная власть представлена такой системой властных отношений, которые позволяют государству реализовать и обеспечивать свои функции, осуществляемые соответствующим аппаратом управления. Она располагает монопольным правом издавать законы и иные нормативные акты, обязательные для всех [1]. При этом пробелом законодательства следует признать отсутствие положения (нормы), которое четко демонстрирует определенное дей- ствие, положение вещей. Значением пробела в законе выступает его неопределен- ность толкования, применения, реализации в практической деятельности [2]. Ука- занная позиция актуально подтверждается теорией. По мнению С.Н. Олейникова: «Правовая форма – это специфическая организационная форма деятельности (вы- делено мною) органов государства, должностных лиц и иных управляющих субъ- ектов, которая с одной стороны, осуществляется на основе строжайшего соблюде- ния требований закона и других нормативных актов, а, с другой стороны, – ее ре- зультаты всегда влекут или связаны с наступлением определенных юридических последствий» [3. С. 12]. Из этой цитаты мы видим, что правовед определяет пра- вовую форму через деятельность различных управляющих субъектов [4. С. 14]. Поэтому основное направление нашей работы с отражением тех компонентов цифровых технологий, которые не нашли законодательного закрепления в право- вых актах Российской Федерации, фиксация которых крайне важна для деятель- ности всех органов власти, общественности, институтов государства и общества. Для обеспечения публичной власти в государстве и обществе функциони- руют соответствующие организации (органы), наделенные управленческой функ- цией на всех уровнях управления обществом. При этом следует отметить законо- дательный пробел в части закрепления термина «орган публичной власти», кото- рый был восполнен лишь в 2020 г. В соответствии с Законом России о поправке к Конституции России от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании ре- гулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» публичная власть стала относиться к федеральному ведению [5]. До ука- занного периода рассматриваемое понятие выступало сугубо собирательным, означающим публичную власть на территории соответствующего государства. После внесенных поправок в Основной закон Российской Федерации в россий- ском законодательстве закрепилось значение системы и структуры органов пуб- личной власти в качестве ведущей политической силы. Основные полномочия таких органов зафиксированы в правовых актах, их объем и количество варьируются с учетом уровня власти (региональная, феде- ральная). Так, законодательство в области организации публичной власти в рос- сийских субъектах к основным законодательным полномочиям относит принятие основного правового акта, законодательную инициативу, регулирование в рамках Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений предмета ведения данного субъекта и пр., к исполнительным – обеспечение раз- личных мер в области социальной, финансовой, культурной сферы, здравоохране- ния, социального обеспечения, образования, спорта, экологии, безопасности до- рожного движения, борьбе с преступностью и т. д. [6] Выполняя возложенные на органы власти полномочия, аппаратом этих ор- ганов всецело используются различные ресурсы, которые могут быть материаль- ными, социальными, природными, демографическими, культурно-информацион- ными, принудительными и иными. Информационные ресурсы связаны с увеличе- нием объема информации, они позволяют облегчить физические трудовые за- траты, многооперационность большого количества выполняемой человеком ра- боты. Информационные ресурсы представляют собой информационные техноло-