Теоретико-правовые аспекты концепции электронного парламента

Аннотация

This work analyzes the concept and essence of the concept of electronic parliament, including the doctrinal definitions of this legal phenomenon and its internal system. The positive aspects of introducing this technology to realize the constitutional right of citizens to manage the affairs of the state are emphasized. Based on the results of the study, the author's definition of e-parliament is proposed. Keywords: parliament, representative democracy, information and communica- tion technologies, the right to manage state affairs, electronic parliament, electronic de- mocracy, innovation Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Введение. В этом контексте в юридической доктрине развивается концеп- ция электронного парламента, особенностью которого является использование со- временных ИКТ для «предоставления гражданам более широкого доступа к пар- ламенту и парламентариям» [1. С. 8–9]. Данная концепция не является изобрете- нием одного человека или организации, а возникла как результат развития инфор- мационных технологий и необходимости повышения эффективности и прозрач- ности работы законодательных и представительных органов власти. Основная часть. Импульсом для активного внедрения ИКТ в парламент- скую работу следует считать 109-ю Ассамблею Межпарламентского союза, про- шедшую 3 октября 2003 г. в городе Женева, в рамках которой была принята резо- люция, призывающая использовать ИКТ для повышения эффективности, резуль- тативности и прозрачности деятельности парламента и для лучшего взаимодей- ствия с гражданами. Однако еще до этого, в 1990-е годы, различные парламенты (например, Германии и Дании) уже экспериментировали с использованием циф- ровых технологий, таких как электронный документооборот и системы голосова- ния, что постепенно привело к формированию концепции электронного парла- мента [8. P. 18]. В первом отчете Межпарламентского союза «World E-Parliament Report», вышедшем в 2008 г., электронный парламент определялся как законодательный орган, который с помощью ИКТ должен быть более прозрачным, доступным и подотчетным за счет предоставления гражданам доступа к парламентским до- кументам и информации о деятельности [9. P. 12]. В 2018 г. аналитики Межпарла- ментского союза в очередном отчете «World E-Parliament Report» рассматривали электронный парламент в контексте совокупности технологий, знаний и норм, ко- торые необходимы для организации рабочих процессов в целях открытости, со- трудничества и вовлеченности граждан [10. P. 5], тем самым подчеркивая, что дан- ное правовое явление представляет собой не просто набор цифровых технологий, а охватывает вопросы управления, трансформации и эффективности деятельности представительных органов власти с помощью ИКТ. Цифровизация парламентской работы является не просто процессом технологической модернизации, а прежде всего представляет собой фактор преобразования института парламентаризма [10. P. 24]. Особенно интенсивное развитие концепция электронного парламента получила вследствие пандемии COVID-19 [11. P. 5]. В юридической литературе нет единого мнения по поводу термина «элек- тронный парламент». Так, по мнению О. И. Харченко, электронный парламент представляет собой «новую форму участия граждан и организаций в законотвор- честве на основе использования информационно-коммуникационных технологий на всех этапах до подписания и опубликования закона» [5. с. 19]. Т. Кингман называет электронным парламентом непосредственно сам про- цесс «использования ИКТ для улучшения работы парламента, укрепления парла- ментской демократии путем повышения эффективности, результативности дея- тельности самого парламента» [8. P. 17]. А. С. Кошель предлагает более объемное определение данного правового явления, понимания под ним «комплекс информа- ционно-телекоммуникационных и программно-аппаратных средств, направлен- ных на автоматизацию процесса регистрации и сопровождения документов и ре- шений представительного органа власти, на сопровождение процесса обсуждения Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений законодательных инициатив, взаимодействие представительного органа с населе- нием, в том числе посредством раскрытия информации о принимаемых решениях, ходе рассмотрения проектов нормативных правовых актов и иных вопросов, от- несенных к ведению парламента, удаленного (дистанционного) участия граждан в обсуждении рассматриваемых законопроектов, а также направления депутатам парламента законодательных предложений граждан, их обсуждения и поддержки самими гражданами» [4. С. 63–64]. Указанные авторы понимают электронный парламент не в контексте органа представительной власти, а как соответствующий программный комплекс, необ- ходимый для обеспечения более эффективной и открытой работы депутатов и об- ратной связи с избирателями. Непосредственно электронный парламент может включать в себя различ- ные цифровые инструменты, например, «систему электронного голосования (в том числе онлайн-голосование)