Некоторые аспекты цифровизации контрольно-надзорной деятельности

Аннотация

In recent years, the approach to the concept of the implementation of control and supervisory activities by the bodies assumes, first of all, a reduction in the administrative burden on these subjects and the priority of preventive measures. It is expected that digitalization of control and supervisory activities will significantly help in the implementation of these installations, as well as reduce corruption risks. At the same time, the issue of the convenience of using digital assistants by the supervisors themselves is practically not investigated, which is also very important when introducing digitalization mechanisms into public administration processes, including from a legal point of view. Like everything new, individual measures to digitalize the type of public activity in question are put into operation somewhat "raw" and require some refinement and sufficient time testing, which is not always possible. The digital application "Inspector" requires significant hardware refinement, it should not be implemented in an emergency mode. This application, as well as the self-examination sheet, must be legally fixed in the relevant Federal law. Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Keywords: public administration, administrative law, control (supervision), control measures (supervision), control and supervisory actions, digitalization В последние годы официальный подход к концепции осуществления орга- нами публичной власти и уполномоченными организациями контрольно-надзор- ной деятельности (далее – КНД) кардинально поменялся. Если ранее во главу угла, в том числе и на законодательном уровне, фактически ставился принцип перво- степенности обнаружения, пресечения и устранения выявленных нарушений, хотя при этом и декларировалась защита прав контролируемых лиц, то сейчас перво- степенным является снижение в отношении данных субъектов административной нагрузки и приоритет профилактических мероприятий. Предполагается, что цифровизация КНД существенно поможет в реализа- ции указанных установок. Кроме того, одним из основных плюсов цифровизации КНД называют снижение коррупциогенных рисков. Такой вывод делает, напри- мер, Д. С. Стенькин [17], ряд исследователей поддерживает эту точку зрения [6]. Л. А. Жигун подчеркивает связь цифровизации КНД и внедрение риск-ори- ентированного подхода в данной сфере, при этом отметил низкий уровень подго- товленности инспекторов к работе в цифровых сервисах и необходимость допол- нительного обучения [1]. Общим в данных подходах и воззрениях является то, что все видят в ин- спекторах низового звена «прожженных» коррупционеров, много говорят о сни- жении нагрузки на подконтрольные субъекты. Сходную точку зрения мы видим при цифровизации оказания публичных услуг [3]. Но практически никто не поду- мал об удобстве самих контролеров при проведении мероприятий по КНД, а ведь это тоже очень важно при внедрении механизмов цифровизации в процессы пуб- личного управления, в том числе и с юридической точки зрения [2]. Официально, к сожалению, также выражается вышеуказанная точка зрения [15]. Полагаем, что современное воззрение на публичное управление должно подразумевать комплексный подход к цифровизации управленческих процессов [4]. Вместе с тем, как и все новое, отдельные мероприятия по цифровизации рас- сматриваемого вида публичной деятельности вводятся в эксплуатацию несколько «сырыми» и требуют некоторой доработки и достаточной по времени апробации, что получается сделать далеко не всегда. Всего лишь одним из многих мероприятий по направлениям цифровизации КНД является применение так называемого мобильного приложения «Инспектор» (далее – «Инспектор»). До недавнего времени «Инспектор» был пилотным проектом, в апробации которого участвовало единичное количество федеральных контрольно-надзорных ведомств [16]. Теперь по требованию Правительства РФ и Минцифры России к ис- пользованию «Инспектора» должно присоединиться на порядок больше ведомств. Можно подумать, что рассматриваемый нами «Инспектор» является чем-то схожим с двумя цифровыми платформами, которые начали действовать ранее и имеют одинаковое название – «Электронный инспектор». Первый из них, цифровая бизнес-платформа Нижегородской области с та- ким названием, анонсирована к внедрению еще 12 лет назад, но заработала только в 2018 году [5]. Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Вторая платформа – интерактивный сервис Роструда, запущенный в составе системы «Онлайнинспекция.рф», заработал в 2016 году [10]. Обратим внимание, какой долгий период доводки был у данных сервисов, но проблемы с использованием имеются до сих пор. В отношении «Инспектора» внедрение идет «авральными» темпами, результаты пилотного использования (по- ложительные либо отрицательные) в общедоступных источниках не опублико- ваны. Помимо периода апробации и доводки между системами, есть и функцио- нальное различие. Если оба «Электронных инспектора» являются интерактив- ными сер