Единая информационная система в сфере закупок: эффективное проявление цифровых технологий в публичных правоотношениях

Аннотация

Procurement research cannot be avoided without studying the unified information system, which is a digital technology that improves the provision of state and municipal needs. In connection with the relevance of this research topic for modern society and the state, the purpose of the study was identified, according to which it is necessary to determine the degree of effectiveness of the manifestation of digital technologies in public legal relations on the example of a unified information system in the field of procurement. To achieve this goal, the author has considered the features of procurement through a unified information system. The author raises in this study the problem of the lack of a pre-trial procedure for appealing against the decision of the antimonopoly authority. Realization of the author's ideas regarding the solution of the mentioned problem is connected with the necessity to change the unified information system as a digital technology. The search for a way to solve this problem led the author to the relevant conclusions. Keywords: unified information system, digital technologies, public legal relations, state and municipal needs, procurement, antimonopoly authority decisions, pre-trial appeal procedure Введение. Федеральный закон о контрактной системе (далее – ФЗ о кон- трактной системе) направлен на «регулирование общественных отношений, свя- занных с необходимостью обеспечивать удовлетворение государственных и муни- ципальных нужд» [2]. С целью успешного функционирования контрактной си- стемы государством была разработана уникальная цифровая площадка – единая информационная система (далее – ЕИС), которая полностью обеспечивает прове- дение закупочных процедур, от стадии регистрации заказчиков и участников до стадии исполнения путем подписания приемо-сдаточных документов. Основная часть. В настоящее время закупки для государственных и муни- ципальных нужд реализуются посредством информационных систем, непосред- ственно взаимосвязанных с ЕИС. Представляется целесообразным перечислить указанные информационные системы, что позволит сформировать более полное представление о развитии цифровых технологий в сфере закупок. При этом необ- ходимо также отметить и то, что все перечисленные дальнейшие информацион- ные системы являются как государственными, так и коммерческими. Первая информационная система – это ГИИС «Электронный бюджет». В качестве второй информационной системы следует отметить операторов электронных площадок, перечень которых утвержден распоряжением Прави- тельства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. Третья информационная система включает в себя региональные и муниципальные информационные системы. К примеру, на территории Волгоградской области органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, а также подведомственные им учреждения ис- пользуют информационную систему АЦК «Госзаказ». Четвертая система – это ГИС «Независимый регистратор». И наконец, в качестве пятой информацион- ной системы в сфере закупок следует назвать информационные системы анти- монопольного органа, с помощью которых возможно осуществление процедур Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений обжалования действий уполномоченного органа и рассмотрения заявлений за- казчика о включении недобросовестного участника закупки в реестр недобро- совестных поставщиков. Электронное взаимодействие заказчиков и участников закупок друг с дру- гом осуществляется как в ЕИС, так и на электронных площадках. В настоящее время контракт между заказчиком и участником закупки, а также соглашения об изменении его условий заключаются на электронных торговых площадках, а в ЕИС спустя определенное время лишь появляется соответствующая информа- ция. Также операторы электронных площадок взаимодействуют с кредитными ор- ганизациями по вопросу блокировки и удержания денежных средств у участников закупок, находящихся на специальных счетах. Вместе с тем считаем необходимым отметить, что с 1 января 2023 г. через ЕИС не только осуществляется электронная приемка поставленных товаров, ока- занных услуг, выполненных работ, но и обжалуются действия Заказчика и/или уполномоченного органа на любой стадии Закупки. Мы полагаем, что в полном сопровождении закупочного процесса проявляется уникальность ЕИС. Акценти- ровать внимание, на наш взгляд, необходимо на том, что при существенном нару- шении другой стороной контракта его условий заказчик или участник закупки об- ладает правом расторгнуть контракт, в связи с чем обязан разместить соответству- ющую информацию в ЕИС и спустя определенное время направить документы в антимонопольный орган для проверки принятого им решения на предмет закон- ности и соблюдения процедуры. Более того, в личном кабинете участника закупок в ЕИС выгружаются независимые гарантии об обеспечении заявок, об обеспече- нии исполнения контракта, о гарантийных обязательствах, выданные уполномо- ченными организациями в интересах участника закупок. С учетом сказанного, следует обратить вн