Противодействие коррупции в условиях цифрового развития: сравнительно-правовой анализ регулирования

Аннотация

The article analyzes the foreign experience of using digital technologies in the fight against corruption manifestations that undermine the foundations of statehood and national security. Along with traditional technologies, individual states use new technological solutions, implementing them in the field of combating corruption. Digital technologies open up additional opportunities for accounting for statistical data related to corruption manifestations, which, taking into account cultural characteristics, location and socio-economic conditions, can more effectively assess corruption risks in the activities of officials of state and local government bodies. A necessary condition for realizing the greatest advantages of digitalization is both the availability of technological infrastructure, financial resources, Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений and personnel with skills in the field of information technology. Examples and categories of risks that allow new manifestations of corruption in the context of digital transformation are considered. Keywords: corruption, corruption manifestations, digital technologies, crowdsourcing technologies, digital public services, big data, blockchain, financial sector, electoral process Введение. Эксперты ООН оценивают размер ежегодного объема взяток в мире в 1 трлн долларов, при этом потери государственных доходов при прояв- лении коррупции составляют 2,6 трлн долларов, сумму, эквивалентную 5 % ми- рового ВВП [1]. В этой связи государствами разрабатываются меры антикорруп- ционного воспитательно-просветительского [2], этико-нравственного [3, 4] и иного воздействия [5, 6], усиливающие противодействие коррупционному по- ведению должностных лиц, активизируется раскрытие и расследование корруп- ционных преступлений. Основная часть. Эффективность существующих мероприятий в области противодействия коррупции усиливается благодаря использованию современных информационных технологий, формирующих новую экосистему взаимоотноше- ний, способную исключить большинство коррупциогенных факторов. Цифрови- зация сокращает прямые контакты потребителей государственных услуг с долж- ностными лицами, расширяя доступ к информации, ее прозрачность и подотчет- ность, повышая риск обнаружения коррупции и пресекая ее предпосылки. Опыт большинства развитых государств свидетельствует, что наибольшая эффективность цифровизации возможна лишь при наличии необходимой техно- логической инфраструктуры, финансовых ресурсов и кадров, имеющих навыки деятельности в сфере информационных коммуникационных технологий (ИКТ). Ряд стран (США, Япония, Китай, Южная Корея, Финляндия, Эстония и др.) в борьбе с коррупционными проявлениями применяют современные информаци- онные технологии (Big Data, DLT, блокчейн, Data Mining (нейронные сети), краудсорсинг, аудиторские аналитические инструменты (Forensic Tools), элек- тронные системы верификации деклараций о доходах и т. д.), обеспечения про- зрачность результатов проведения государственных и корпоративных закупок; эффективного управления государственными финансами; избирательного про- цесса; прозрачность механизмов реализации управленческих решений, профилак- тирующих проявление коррупции при реализации социальной политики, и т. д. Например, китайская система искусственного интеллекта Zero Trust, запу- щенная в 2012 году в 30 округах и городах Китая, позволила выявить свыше 9000 тыс. фактов коррупции среди государственных служащих, однако в дальнейшем по ряду причин руководство КНР в 2019 г. прекратило работу данной программы [7]. Система отслеживала подозрительные сделки с имуществом, строительством, приобретением земельных участков и сносом зданий и сооружений. Программа фиксировала рост баланса на банковском счете должностного лица и выявляла факт приобретения нового имущества. Система оценивала степени вероятности проявления коррупции в определенных действиях должностных лиц. В случае превышения их средних показателей расходов правительство получало соответ- ствующее предупреждение. При возможном изменении должностными лицами Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений определенных данных Zero Trust сравнивало информацию из нескольких источ- ников и выявляло расхождение [8]. Технологические возможности цифровизации позволяют минимизировать уровень коррупции при повторяющихся операциях; сузить рамки субъективного усмотрения; посредством мониторинга данных выявлять аномальное поведение при проведении различных финансовых операций; повышать уровень осведом- ленности общественности к коррупционным действиям, а также развивать обще- ственные дискуссии, ориентированные на нетерпимость к фактам проявления коррупционного поведения. Представляется целесообразным рассмотрение отдельных антикоррупци- онных практик, основывающихся на цифровых технологиях. – Цифровые государственные услуги. Использование информационных си- стем предполагает ограничение личного взаимодействия представителей госу