Историко-теоретические аспекты регулирования защиты персональных данных

Аннотация

The purpose of the study is a historical and theoretical analysis of the regulation of personal data. Attention is paid to the formation of the category of personal Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук data from the right to privacy. The dynamics of the concept of personal data in Russian legislation is considered. Personal data is divided into two categories: information necessary to identify a person and information related to a person's private life. The conclusion is made about the imperfection of the current regulation and the need to simplify obtaining consent for the processing of identifying personal data determined through a set of signs fixed in the law. Keywords: personal data, privacy, personal non-property rights, dynamics of law, individualization, legal communication, digital communication. Введение. Современные технические возможности по передаче информа- ции, с одной стороны, предоставили беспрецедентные возможности для свободы распространения информации, а с другой – создали угрозы нарушения прав чело- века по защите охраняемой законом тайны. Необходимо учитывать, что защита от подобных нарушений зачастую становится невозможной ввиду сетевого харак- тера распространения информации. Прежде всего, речь идет об информации лич- ного характера, отразившейся в законе в понятии «персональные данные». Исторические предпосылки регулирования защиты персональных данных можно найти уже в XIX в. Тогда сформировалась теоретическая категория частной жизни лица и, как следствие, права на ее защиту, прежде всего от бизнес-структур, стремительно развившихся в то время. Соответствующая категория нашла отра- жение и в правоприменительной практике, а ко второй половине ХХ в. американ- ские суды вывели концепцию защиты частной жизни лица из первых пяти попра- вок к конституции. Проблема защиты именно персональных данных появилась в начале ис- пользования персональных компьютеров в государственных структурах и круп- ном бизнесе в 1960–70-е гг. К 1981 г. проблема обострилась. Появляется Конвен- ция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, принятая Советом Европы. Эта конвенция закрепляла право на защиту частной жизни лица через рамочные правила обработки любых сведений о физи- ческом лице. А на основании данного международного акта впоследствии начали развиваться и национальные правовые акты. Тем не менее существовали и более ранние акты, затрагивающие защиту персональных данных. Хронологически первым внутригосударственным актом является региональный закон в Германии: Земля Гессен в 1970 г. приняла соответ- ствующий закон. А на национальном уровне регулирования пионером стала Шве- ция. Это государство разработало и приняло закон, который реформировал сбор и обработку данных о физических лицах. Действие закона распространялось как на государственные органы, так и на частных лиц. В российском правовом пространстве в качестве образца для разработки со- ответствующего регулирования была выбрана описанная выше европейская кон- венция [3, 6]. Основная часть. Целью Федерального закона № 152-ФЗ является защита прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. Однако применение широкого и уже традиционного для российского права подхода в определении понятия этому не способствует, так как невозможно защитить весь объем сведений о фи- зическом лице. Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук С. И. Гутник предлагает следующие признаки персональных данных: Возможность провести юридически значимую идентификацию лица. Распространение данных сведений способно нарушить права и причинить вред законным интересам. Конфиденциальность сведений [4. C. 10–11]. Закрепление в законе точного перечня сведений, относящихся к персональ- ным данным, видится невозможным ввиду разнообразия информации о физиче- ским лице. Однако использование признаков, позволяющих конкретизировать пе- речень персональных данных на определенный момент времени, видится наибо- лее целесообразным. Они позволят вывести межотраслевую дефиницию, о необ- ходимости которой говорили еще в начале века [13. C. 7]. На данный момент с точки зрения теории права для более точной дефини- ции следует обратиться к отраслевому законодательству. С точки зрения граждан- ского законодательства исследуемое понятие является личным неимущественным правом и разделяется на несколько видов: 1. Личные неимущественные права, направленные на индивидуализацию личности. 2. Личные неимущественные права, направленные на обеспечение физиче- ской неприкосновенности личности. 3. Личные неимущественные права, направленные на неприкосновенность внутреннего мира личности и ее интересов [8]. Исходя из данного в законодательстве широкого определения персональных данных, к ним можно отнести первую и третью категории. Первая категория должна защищаться, прежде всего, в контексте правовой определенности контр- агента, что едва ли можно рассматривать в контексте вопроса о защите персональ- ных данных, так как они как раз и