АНАЛИЗ ВЫГОД И ЗАТРАТ КАК ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ РЕГУЛЯТОРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Аннотация

This article provides a comprehensive review of the benefit-cost analysis method, which is widely used in regulatory impact assessments worldwide. Historical and theoretical data are provided, examples with mathematical calculations are used, and the advantages and disadvantages of cost-benefit analysis are revealed. Ключевые слова: CBA – анализ выгод и затрат, лицо принимающее решение, экономически невыгодные альтернативы, потенциальные затраты Keywords: CBA – cost-benefit analysis, decision maker, economically unprofitable alternatives, potential costs Новизна работы: в работе анализ выгод и затрат рассматривается комплексно, с применением математических примеров, что предлагает читателю удобство восприятия информации. Новизна работы также заключается в доступности излагаемого языка, применении теоремы Коуза, дополнительном упоре на принцип социальной справедливости в формировании отчетов оценки регуляторного воздействия. Методики исследования: при работе с настоящей статьей были применены научно-аналитические методы, индуктивный метод формирования заключения, историко-сравнительный метод. В современной оценке регуляторного воздействия применяется множество методов для всесторонней оценки различных вариантов регулирования. Анализ выгод и затрат, оценка эффективности затрат, фискальный анализ, консультации с заинтересованными сторонами, оценка влияния на окружающую среду и многое другое применяется в зависимости от ситуации и институциональных возможностей каждой страны или отдельно взятого лица, принимающего https://scientific-jl.com/new 22 44 11 Volume–74_Issue-1_April-2025 JOURNAL OF NEW CENTURY INNOVATIONS решения (ЛПР). Анализ выгод и затрат среди всех методов ОРВ является одним из наиболее часто применимых ввиду того, что сама оценка по сути состоит из расчета «за» и «против» и экономическая составляющая играет важную роль в любой политике. Анализ выгод и затрат определяется как систематическая каталогизация воздействий как выгод (плюсы) и затрат (минусы), оценка в долларах назначенными весами, а затем определение предложения относительно статуса-кво по чистым выгодам (выгоды за вычетом затрат) или по соотношению выгод и затрат. По поводу происхождения анализа выгод и затрат есть несколько позиций. Так, одна группа ученых придерживаются мнения что концепт CBA первым возник в США в 30ых года прошлого века. Также упоминаются работы Альберта Галлатина из Казначейства США (1808)1, Жюля Дюпюи (1844, по строительству мостов2) и Сен-Пьера (1708, по оценке выгод от улучшения дорог3), создавая представление о французском и американском прошлом CBA. На сегодняшний день, в принятии решений результаты CBA, как и результаты ОРВ в целом, имеют рекомендательный характер и на практике CBA применяется для отсеивания экономически невыгодных альтернатив. Главное преимущество анализа выгод и затрат при проведении ОРВ в денежном выражении результата, т.е. все варианты для ЛПР будут указаны с суммами выгод и затрат, которые можно сравнить между собой. К примеру, CBA может выдать, что вариант А потребует изначальных затрат в 2 млн долларов, но в течение трех лет сумма окупится в двое, а вариант Б требует затрат в 600 тыс. долларов и доходов в 750 тыс. в трехмесячный срок. Здесь, ЛПР решает в зависимости от текущей возможности распределения ресурсов – стоит ли лишаться 2 млн сейчас для дополнительных 2 млн за три года, либо лучше потратить лишь 600 тыс. но со скорым возвратом и тратой остальных ресурсов на другие нужды. С экономической точки зрения CBA удобен для небольших проектов с ограниченным кругом заинтересованных сторон, поскольку при больших реформах с охватом нескольких областей многие выгоды рассчитать чрезмерно сложно. Также, данный метод сравнительно слаб в отношении оценки 1 https://resource-allocation.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12962-021-00330-3 2 https://www.bennettinstitute.cam.ac.uk/blog/cost-benefit- analysis/#:~:text=CBA%20is%20a%20method%20of,a%20French%20engineer%20and%20economist 3 https://resource-allocation.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12962-021-00330-3 https://scientific-jl.com/new 22 44 22 Volume–74_Issue-1_April-2025 JOURNAL OF NEW CENTURY INNOVATIONS отношений и выгод, которые нельзя прямо показать в денежном эквиваленте – «сколько стоит спасение человеческой жизни». По данным исследования, проведенного в 2021 году (Wei Jiang and Rainer Marggraf) CBA в той или иной мере применялся в 197 странах с наибольшей популярностью в публикациях в США, Великобритании, Китае, Канаде, Австралии, Германии, Италии, Нидерландах и Франции4. CBA в целях принятия законодательных решений состоит из следующих этапов: 1. Определение альтернативных сценариев, для которых будет проведен анализ выгод и затрат; 2. Определение групп лиц, на которые повлияет изменение в законодательстве; 3. Определение и расчет выгод и затрат для всех групп по каждому сценарию; 4. Приведение показателей в общий знаменатель – монетизация; 5. Анализ рисков и неопределенности. Количество рассматриваемых сценариев зависит от воз