Дальнейшее совершенствование законодательных основ научно экспертного обеспечения парламентской деятельности в условиях новых конституционных реалий

Аннотация

Ключевые слова: Статья посвящена анализу того, как новая редакция Конституция Узбекистана, Конституции Республики Узбекистан (2023 г.) задаёт Олий Мажлис, качественно иной контекст для научно экспертного научно экспертное сопровождения работы парламента. Автор выделяет обеспечение, законодательный процесс, восемь блоков конституционных норм — от статей о парламентский контроль, народовластии, референдуме и плюрализме мнений до гражданское общество, статей, регламентирующих законодательную инициативу конституционные и порядок принятия законов, — которые уже формируют поправки. или потенциально могут формировать правовую основу экспертно научного участия в деятельности Олий Мажлиса. Обосновывается необходимость точечных дополнений в статьи 72, 96 и 99, а также раскрывается практический инструментарий привлечения учёных и специалистов на пленарные заседания, в комитеты и рабочие группы обеих палат. Утверждается, что предложенные изменения не 193 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Issue – 6 № 2 (2025) / ISSN 2181-1415 только усилят научную компоненту законотворчества, но и сблизят научное сообщество с решением приоритетных задач развития отечественного парламентаризма. Конституционно-правовые основы играют важнейшую роль в деле обеспечения эффективного научно-экспертного обеспечения парламентской деятельности. Этот вопрос становится еще более актуальным в связи с принятием в 2023 году новой редакции Конституции Республики Узбекистан по результатам всенародного референдума. Комплексный анализ конституционных норм, в том числе и новых новелл позволяет выделить следующие положения, которые могут составлять конституционно-правовые основы научно-экспертного обеспечения парламентской деятельности. Первое. Конституция Узбекистана провозглашает, что народ является единственным источником государственной власти (статья 7). Из содержания данной статьи можно сделать вывод о том, что деятельность учёных и специалистов, являющихся представителями народа и участвующих в парламентских мероприятиях, тем самым, является одним из источников реализации высшего органа представительной (законодательной) власти. Таким образом, можно смело утверждать, что эта норма может быть включена в конституционно-правовые основы научно-экспертного обеспечения парламентской деятельности. Аналогичный подход применён и в конституциях ряда зарубежных стран. Так, в статье 3 Конституции Российской Федерации признано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ[1]. При этом, если в Узбекистане вышеприведённая норма статьи 7 Конституции является одним из положений, отражающих институт народовластия, то в России такая норма отнесена к одним из основ государственного суверенитета. В статье 3 Конституции Казахстана закреплено, что единственным источником государственной власти является народ и эта норма отнесена к Общим положениям Конституции[2], что, на наш взгляд, несколько снижает политическую значимость этого конституционного тезиса. Второе. Основной закон страны гласит, что наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа, ставятся на всеобщее голосование – референдум (Статья 9). Во-первых, принятие законов и осуществление парламентского контроля являются наиболее важными вопросами общественной и государственной жизни. Во-вторых, научно-экспертное обеспечение обсуждения законопроектов, научно- экспертное обеспечение мероприятий по парламентскому контролю в широком смысле являются одними из разновидностей общественного, народного обсуждения. С учётом этих обстоятельств это конституционное положение, на наш взгляд, также составляет конституционно-правовую основу научно-экспертного обеспечения парламентской деятельности. 194 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Issue – 6 № 2 (2025) / ISSN 2181-1415 Такие же нормы закреплены, например, в Конституциях Российской Федерации (ч.2 ст.3) и Республики Казахстан (ч.2 ст.1 и ч.2 ст.3). Третье. Конституция Республики Узбекистан закрепляет, что в Республике Узбекистан общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений (статья 12). Современная социологическая наука выделяет пять сфер общественной жизни, среди которых особое положение занимает политическая жизнь[3]. В политической жизни страны, как известно, особая роль отведена парламенту – высшему органу законодательной (представительной) ветви власти, деятельность которой, должна развиваться на основе многообразия мнений. Так вот, это многообразие мнений в парламентской деятельности обеспечивается, в том числе и участием учёных, экспертов и специалистов, которые выражают свою позицию в ходе парламентских мероприятий, при изучении законопроектов и других документов, подготавливаемых палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, депутатами и сенаторами. Эти доводы в полной мере позволяют причислить и эту конституционную норму к констит